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1946年收復南海諸島與“九段線”的由來 (2)

何立波
2011年12月15日09:04   來源:人民政協報
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  鄭資約等繪制南海地圖

  1946年,國民政府內政部成立方域司,著名地理學家傅角今任司長。方域司面對的劃界問題困難重重,因為中國當時還完全沒有一個清晰准確的疆域圖,邊界地區存在大量模糊地帶,甚至是沒有人真正涉足的地帶。而相比陸上疆域巨大待填補的空白,在當時毫無海權意識的中國人看來,南海主權無足輕重。在此次收復西沙、南沙群島的工作中,國民政府特派遣有關部門的代表隨同艦隊前往視察和勘探。內政部方域司具體負責國界線的確定,並聘用西北大學地理系教授鄭資約為內政部專門委員,負責參與南海島嶼國界的劃定,及整理南海水域的島礁、石群及沙灘名稱的工作。

  1946年底,鄭資約在隨中國艦隊從南沙群島勘測完畢返回之后,開始與剛成立的內政部方域司地質、方域、繪圖等方面的專才著手整理資料。由於內政部等各部門人員完成了考察勘測工作,為此后國民政府的制圖、劃界等工作奠定了堅實的基礎。鄭資約隨后與內政部方域司同仁整理實測資料,繪制中國南海地圖,並向行政院呈請核准頒布一系列的地圖。在呈請的文件中,有“內政部繪制南海諸島位置圖,西沙群島圖,中沙群島圖,南沙群島圖,太平島圖,永興島-石島圖及南海諸島新舊名稱對照表”。數月后,上海商務印書館出版了鄭資約編著的《南海諸島地理志略》,書中詳述了東沙群島、西沙群島及南沙群島的歷史背景,南海諸島的地理環境及國疆石碑的照片。新編的“南海諸島新舊名稱對照表”也在該書的附錄中,首次對外發表,奠定了我國南海島嶼統一名稱的基礎。

  1947年4月14日,內政部召開專門會議,討論西沙、南沙群島范圍及主權確定與公布案。這次會議為此后的中國南海主權確定了基調和范圍:一、南海領土范圍最南應至曾母暗沙﹔二、西沙、南沙群島主權之公布,由內政部命名后,附具圖說,呈請國民政府備案,仍由內政部通告全國周知。在公布前,由海軍總司令部將各群島所屬各島,盡可能予以進駐。

  會后,為了使確定的西沙、南沙群島主權范圍具體化,內政部方域司印制了《南海諸島位置圖》。作為現代中國南海地圖的重要藍本,該圖具備以下要點:1.國界線最南端標在北緯4°左右﹔2.在南海海域中完整地標明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱﹔3.最關鍵的是,該圖用11段國界線,圈定了中國南海海域范圍,成為如今中國堅持的南海主權九段線的來源。這條線又被稱為傳統疆界線,因其形狀為“U”形,也被稱為“U”形線。至此,南海領土范圍在中國地圖上明確化了。1948年2月,中華民國內政部公開發行《中華民國行政區域圖》,向國際社會宣布了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權范圍,其附圖即《南海諸島位置圖》,標明了這條斷續線。這條斷續線既經中國政府審定,標繪在中國官方地圖上,應被視為中國政府對外主張的一種權利。

  中華人民共和國成立后,經政府審定出版的地圖在同一位置上也標上這條斷續線,只是在1953年將11段斷續線去掉北部灣、東京灣2段,改為9段斷續線。1958年,中華人民共和國政府在其關於領海的聲明中規定,領海寬度為12海裡,並宣布此項規定適用於“中華人民共和國的一切領土,包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的台灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼”。至此,就中國立場而言,涉及南海的“九段線”的法律地位已經明確了。

  國民政府內政部方域司做了大量工作來確定祖國版圖的界限。通過出書、繪圖等各種方式來確認主權。除了上述地圖,方域司還出版了一套由商務印書館發行,傅角今主編的《內政部方域叢書》。其中,傅角今撰寫的是1948年11月出版的《重劃中國省區論》,鄭資約則編著了1947年出版的《南海諸島地理志略》。《南海諸島地理志略》記載了南海諸島地質地形、各群島地體構造、地形特征,氣象氣候、風向、台風、海流、島嶼灘險志要、動植物、水產、鳥糞、地位價值、歷史回顧、作者本人的考察經歷等。並有大量地體構造、氣象氣候等分布圖。更重要的是,該書附有內政部首次公布的《南海諸島新舊名稱對照表》。
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(責編:常雪梅)



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