周桓是遼寧省東港市人，1930年參加中國工農紅軍，同年加入中國共產黨。土地革命戰爭時期，他歷任秘書、處長、教導隊政委、軍團政治部敵工部部長、紅一方面軍總政治部秘書長兼敵工部部長、軍委總政治部兼紅軍前敵總指揮部政治部秘書長等職，參加了中央革命根據地第一至第五次反“圍剿”斗爭和二萬五千裡長征。抗日戰爭時期，他任八路軍野戰政治部敵工部部長，第十八集團軍總司令部秘書長、政治部組織部部長兼軍法處處長，參加了太行反“掃蕩”戰斗和百團大戰，為抗日戰爭的勝利做出了重大貢獻。
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