周錫卿
《波茨坦宣言》第11條中規定：日本須“交付公正的實物賠償”和“不得維持能使日本再武裝的工業”。以此為根據，盟國在戰后對日本的基礎政策中包括了賠償及歸還政策。
其原則規定：鑒於第一次世界大戰后，戰敗國為了支付巨額賠款，極力發展工業，經濟實力反而很快強大起來，構成再武裝的基礎，故二次大戰后，不再向日本索取賠款，而令其以軍事工業及超過平時經濟所需的工業設備來代替賠款。
這樣，既補償了同盟國在戰爭中所遭受的損失，也解除了日本的戰爭潛力。
戰爭中被日本劫掠、脅迫交納或用無價值貨幣購買的物資，一經戰勝國家認証，均須歸還。
賠償實施方案
為了擬訂實施賠償的方案，佔領日本的美國派專使鮑萊調查研究此問題。1945年底和1946年初，鮑氏發表了兩次報告，提議日本的軍事工業如兵工廠等全部拆遷﹔與軍事有關的工業，如鋼鐵、工具機廠等，其超出平時經濟需要的設備亦應拆遷。
他的報告是符合既定原則的。但因美國政府內部意見分歧，並未制定最終方案，而是在1946年3月向遠東委員會提出一個臨時賠償方案。此方案大致以鮑萊第一個報告為基礎，規定日本海、陸軍兵工廠、飛機廠、民營軍需工廠和人造石油、人造橡膠工廠等，全部拆遷，而對鋼鐵、造船、輕金屬、工具機、硫酸、鋼珠軸承、火力發電、制鹼等工業設備則規定平時經濟所需的一部分可以保留，其超過部分亦須拆遷。同時，美國政府命令駐日盟軍總部在此范圍內指定可供賠償的工廠，准備拆遷。
由於各國對分配率意見不一，美政府乃採取單獨行動，於1947年4月對盟軍總部發布先期拆遷令，就臨時方案范圍，提出30%的供賠物資分給直接受損害的中國、菲律賓、荷蘭（即荷屬東印度群島即現印尼等國）、英國（即馬來亞、緬甸及其他英屬殖民地），其中中國應得到15%的賠償物資。
美國單方面宣告停止拆遷
先期拆遷令發布后，在駐日盟軍總部領導下，各受償國（中、菲、英、荷）和日本政府就開始實施：盟總指定日本陸、海軍兵工廠18所供賠償用，分三批拆遷。
但1949年5月，盟總又突然宣布停止拆遷。這實際上是美國單方面的意見。這樣，我國僅獲得約值2200余萬美元的設備。在第二次世界大戰期間，中國遭受侵佔的時間最長、損失最重，據國民政府發表的估計數，損失約達620億美元，而上述賠償物資實在是九牛一毛而已。
美國之所以單方面宣布停止拆遷賠償，是因為二次大戰結束后，美蘇矛盾日益加深，美國想利用日本的物質力量對付蘇聯，採取扶植日本的政策。
另外，由於日本戰后經濟陷於困境，美國每年要付出大批救濟金，這對美國來說成了一種負擔，美國也想早日結束這種局面。其制定臨時賠償方案與發布先期拆遷的目的，就是想早日把供賠工廠確定下來，以便使那些未列入拆賠的工廠早點復工。1947年先期拆遷令發布后，美國扶日政策更為明顯，賠償工作進一步拖延，光是選擇供賠工廠就拖了半年。
到了1949年4月，美國政府索性下令停止拆遷。結果，先期拆遷計劃隻完成1/10，僅為遠東委員會通過的臨時賠償方案的30%。
歸還工作
關於被日本侵略者劫掠回國物資的歸還方案和政策由於盟國意見不統一，直到1946年7月，遠東委員會才正式擬定。但各國認為這個方案缺點甚多，於是在同年10月另提新案，但仍爭議不斷，久難定案。美國政府遂於1948年3月頒發劫物歸還臨時指令，授權盟總執行，歸還工作才實際開始。7月，遠東委員會又議定新案，對美國的臨時指令有所更改，其要點是：
1.一切劫物經查明后均應歸還﹔2.日軍佔領區在佔領期間所生產的物資，被劫奪運日者亦得歸還﹔3.劫至日本領海的盟國船隻應即歸還﹔4.不能認証原主的劫物應予變賣﹔5.各國申請歸還劫物，應自本辦法頒布（1948年8月）后8個月內辦理。
出於戰爭歷時甚久，日本侵略者又巧取豪奪，當時在他們的威逼下，很難取得被劫或被強征勒購的証據和掠奪者姓名或機關部隊名稱番號，故交涉歸還非常困難。而辦理期限隻有8個月，結果實際歸還的物資與被劫物資相差甚遠，歸還數額極微。
不過，在接收委員會和國內有關單位努力下，中國還是有些收獲的，如永利化學公司的硝酸廠和廣東造紙廠的全套設備，逸仙艦和客貨輪11艘，一批善本書籍，包括以汪精衛名義送給日本天皇的國寶翡翠屏風在內的古物字畫、銀塊、銅鎳幣，以及一些機器、車輛、工業原料等，還是索取回來了，估計價值合1800余萬美元。此外，甲午戰爭中被劫走的鎮遠、定遠艦的炮彈、鐵錨等文物以前一直陳列於東京上野公園，亦經交涉收回。但可惜的是，“北京人”頭蓋骨雖經多方訪查，未能覓獲。
（作者時任中國駐日代表團賠償及歸還物資接收委員會文秘技術專員）
