士兵委員會和支部建在連上意義一樣深遠

　　1929年9月，陳毅起草了“九月來信”，充分肯定了在紅軍內部實行民主制度的必要性。上圖：陳毅（右）在江西蘇區。

　　士兵委員會簡稱士兵會、士委會，是紅軍在初創時期，為實行民主，以區別於一切舊軍隊而創設的一種組織形式，是群眾路線在軍隊建設中的體現。毛澤東曾在1965年評價說，“士兵委員會和支部建在連上意義一樣深遠”。

　　實踐中最早並最成功地將士兵委員會引入人民軍隊建設的是毛澤東

　　士兵委員會最早是在蘇俄紅軍創建時期建立的，在中國則是在大革命后期出現於國民革命軍的個別部隊中。1927年1月，在國民革命軍第35軍第1師第1團第1營任職的彭德懷，認為所部已不是軍閥隊伍，不能再用鬧餉等辦法來團結士兵，提議將秘密的救貧會改為公開的士兵委員會，並擬定了章程。

　　但在實踐中，最早並最成功地將士兵委員會引入人民軍隊建設的是毛澤東。1927年9月底，毛澤東率領秋收起義部隊到達江西永新縣的三灣后，進行了著名的三灣改編。其中一項重大改革，就是針對軍官生活特殊、打罵士兵現象嚴重、官兵矛盾加劇的情況，在連以上各級部隊建立由士兵代表組成的士兵委員會，參加部隊的行政管理和經濟管理，士兵有開會說話的自由，並有監督批評軍官之權，實行經濟公開，並取消軍官的特權，規定官兵在政治上平等，官長不許打罵士兵，廢除繁瑣禮節。

　　初創時期的士兵委員會，產生過程和設置比較簡單。宋任窮曾回憶說：“基層士兵委員會成立的經過是，首先在黨內醞釀（當時黨員還是秘密的），然后在全體軍人大會上選舉產生。營士兵委員會則先由各連產生若干代表，然后再由三個連的代表選舉產生。”

　　士兵委員會建立初期，由於經驗不足，一度擁有很大的權力，不僅可以處罰包括軍官在內的違紀人員，甚至有權討論決定部隊行動等重大問題。但是，缺少必要制約的民主很容易滋生極端民主化的不良傾向。導致1928年“八月失敗”的原因之一，就是紅29團士兵委員會紛紛開會，在不通知上級及黨代表的情況下，違背紅四軍軍委原定的作戰計劃，私自作出進軍湘南的軍事決定，終致最后的失敗。

　　1929年1月紅四軍出擊贛南后，由於環境的惡劣，各種錯誤思想蔓延引發爭論。有人認為“不打不罵是帶不好軍隊的”，“軍人以服從為天職”，提出取消士兵委員會。6月22日，中共紅四軍第七次代表大會決議案明確指出：“紅軍成立士委會，使士兵群眾參加軍隊管理，維持紅軍紀律，施行士兵政治教育，這個制度是絕對正確的。”

　　1929年9月，陳毅在上海向中共中央匯報期間，按照周恩來的多次講話和中共中央會議的精神代中央起草了《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，史稱“九月來信”。指示信充分肯定在紅軍內部實行民主制度的必要性，認為紅四軍關於士兵委員會的規定“在目前紅軍游擊時期是可以適用的，不過要注意軍隊中民主化要有限度，否則於斗爭是有害的”。遵照中共中央指示，12月28日至29日，中共紅四軍第九次代表大會在福建上杭的古田召開（即古田會議）。會議“確定士兵會的工作路線和職權、士兵會對政治問題及軍隊的行政隻能有建議之權”。此后，士兵委員會的工作復興了，並從紅四軍擴展到了彭德懷、滕代遠領導的紅五軍。

　　士兵委員會制度日臻完善，對創建新型人民軍隊發揮了重要作用

　　1930年5月，全國紅軍代表會議在上海召開，會上討論了建立士兵委員會的經驗和教訓。針對有時出現的士兵和長官的沖突，會議認為：紅軍中設立的士兵委員會“不是一種帶有教育性的組織，而是和長官對抗的一種階級性的組織”，因為有“監督長官”等職能規定。會議對士兵委員會總體上是肯定的，對其設置、權能作了進一步的統一和明確。

　　1930年9月25日，成立不久的紅一方面軍總政治部頒布了《紅軍士兵會章程》。章程分6章35條，對士兵會的宗旨、任務、職權、組織、工作、經費等方面的規定更為詳盡。至此，士兵委員會的職責更為明確，設置更為科學，既充分考慮了軍隊集中統一的特點，限制了其職權，又在可能的范圍內賦予其應有的權能，以充分調動士兵的積極性，發揚民主。

　　經過近3年的摸索和實踐，至1930年9月，紅軍的士兵委員會制度已日臻完善：一是明確了士兵委員會的性質，即是以士兵為主體，通過選舉逐級產生的代表士兵利益的群眾性組織﹔二是明確了士兵委員會與黨組織的關系，將士兵委員會置於黨的領導之下﹔三是明確了官與兵的新型關系，二者政治上是平等的，士兵委員會有監督長官之權，對某個問題有建議或質問之權利，但不能直接去干涉或處理，長官必須對士兵委員會經常指導﹔四是明確了士兵委員會的職責，包括參加軍隊管理、鞏固紅軍紀律、監督軍隊的經濟、組織群眾運動、開展政治教育。

　　紅軍時期，士兵委員會對於創建中共領導下的新型人民軍隊，發揮了不可替代的重要作用，其歷史作用具體表現在：一是突出士兵的主體地位，實現紅軍內部的高度民主，建立新型的官兵關系，體現了紅軍的階級本質。二是有效地根除舊軍隊的軍閥主義殘余，很好地起到了瓦解敵軍的作用。三是肩負政治機關職能，有效地擔負起開展基層政治工作的任務。四是暫時彌補黨組織不普及的真空，有效地落實黨的任務，在一定程度上保証了黨對軍隊的領導。五是保証命令的執行，幫助維持軍紀。（軍事科學院副研究員 王建強 供圖：安寧）