陳雲與1980年代中國經濟改革

　　新中國成立初期，陳雲為統一財經和穩定物價發揮了重要作用。進入改革開放時期，陳雲在推進經濟改革方面進行了諸多實踐探索和理論創新，作出了重大貢獻。他銳意改革，率先支持並大力推動農村改革﹔他實事求是，成功領導中國國民經濟再調整﹔他與時俱進，大膽提出社會主義經濟中要有意識地發揮和擴大市場調節作用﹔他高瞻遠矚，積極探索符合實際、充滿活力的社會主義經濟體制。

　　支持包產到戶，推動農村改革率先取得突破

　　1978年11月，安徽小崗村18戶農民暗中決定把田分給各戶，即實行包產到戶。但是，這一做法卻不符合當時中央一些文件規定。一時間，包產到戶面臨很大壓力。早在1950、1960年代，陳雲就曾提出放寬農村政策、發揮個體生產積極性以搞活經濟的主張，甚至還設想用分田到戶的辦法來刺激農民生產積極性，但卻受到了錯誤的批判。

　　陳雲認為，調動農民的生產積極性，是提高農產品產量最有效，也是最根本的辦法，而包產到戶正是這樣一種好辦法。因此，對於包產到戶，陳雲非常認可。1979年6月18日，陳雲出席五屆全國人大二次會議開幕式。會議休息期間，時任安徽省委第一書記萬裡與陳雲就安徽一些農村搞包產到戶的情況進行了交談。正是在這次談話中，陳雲對包產到戶作出了“雙手贊成”的表態。

　　關鍵時刻，陳雲的一句“我雙手贊成”，讓萬裡定了心，也讓包產到戶開始在陽光下試行。到1981年底，農業生產責任制在全國90%以上的生產隊中得以確立。1982年1月1日，中央批轉《全國農村工作會議紀要》，明確指出包產到戶是社會主義集體經濟的生產責任制。至此，包產到戶得以合法化，農村改革的大勢也隨之確定。

　　實行包產到戶，說到底，是經濟管理體制的一場根本性的改革。對此，陳雲曾說：“目前搞的經濟管理體制改革，打破了‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’，它的意義不亞於私營工商業的改造……體制改革，農業先走了一步。”事實証明，在農村實行包產到戶的路子是對的，在當時，堅決主張和支持搞包產到戶的陳雲，在這個問題上是有遠見的。

　　力主綜合平衡，成功領導國民經濟再調整

　　在社會主義經濟體制改革正式開啟之前，陳雲還成功領導了新中國成立后第二次大規模國民經濟調整，為我國經濟逐步走上健康發展的軌道奠定了基礎，更為中國改革開放提供了相對穩定的社會經濟環境。

　　“文化大革命”結束兩年間，國民經濟得到較快恢復。但與此同時，經濟工作中也刮起了一股大干快上、急於求成的冒進之風，國民經濟比例失調嚴重。這樣一種傾向，勢必會影響接下來改革的進程。正如陳雲所言“站穩以后的前進是更踏實的前進”，在覺察和深刻意識到問題的嚴重性后，陳雲多次提出要先對國民經濟進行調整，再進行經濟改革。他認為，隻有把各方面嚴重失調的比例關系基本調整過來，使整個國民經濟納入有計劃、按比例健康發展的軌道，經濟體制改革才能在一個健康穩定的運行基礎上積極而又穩妥地進行。

　　早在1978年7月召開的國務院務虛會上，陳雲就主張國民經濟“要搞好綜合平衡，國內工作要跟上，不然又會出現新的混亂”。1979年3月14日，陳雲和李先念聯名致信黨中央，強烈建議：國民經濟“要有兩三年的調整時期”。長期看來，“國民經濟做到按比例發展就是最快的速度”。一周之后，中央召開政治局會議，初步形成了關於對國民經濟進行調整的決策。同年4月，中央工作會議進一步肯定了陳雲的調整思想，明確規定將對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的八字方針。

　　但事實上，這時候全國從上到下快速發展經濟的心情仍然極為迫切，而對國民經濟進行調整就意味著改革的某些方面要后退，因此，調整方針並沒有得到廣泛的支持和堅決的落實。到1980年底，不僅基本建設規模沒有降緩下來，財政收支還連續兩年嚴重赤字。

　　嚴峻的現實，讓陳雲更加睿智冷靜，也更加篤定：調整國民經濟，勢在必行。為使調整方針得以全面落實，陳雲作出了積極的努力。一方面，通過廣泛深入的調查研究，陳雲對寶鋼等特大項目的進退取舍進行了客觀合理的論証。另一方面，陳雲還不斷研究國情實際與建設規模、利用外資與國內配套、速度與效益等辯証關系，從而對有礙於調整的諸多錯誤認識作出了正確回應。最終，在陳雲的執著探索和親自指導下，調整方針得以有效貫徹。1983年，我國提前兩年完成了1981年至1985年五年計劃目標，這就為十二大以后的經濟改革奠定了堅實的基礎。

　　著眼市場取向，深入探索計劃與市場的關系

　　正確認識和處理計劃經濟與市場調節的關系，是經濟改革的核心問題。作為長期從事經濟工作的領導者，陳雲很早就認識到了這一問題的重要性。可以說，陳雲是最早從理論角度將市場經濟納入社會主義經濟范疇的領導人。他曾在1950年代就提出：“按照市場變化而在國家計劃許可范圍內的自由生產是計劃生產的補充。”改革開放后，陳雲對計劃和市場的關系又進行了持續深入的思考。

　　1979年3月8日，陳雲寫出了一份系統探討計劃與市場問題的提綱。文中，他直戳計劃經濟體制的缺點：“隻有‘有計劃按比例’這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調節這一條。”因此，根據社會主義經濟制度建立后的經驗和中國社會生產力發展的要求，陳雲提出，社會主義經濟要包括計劃經濟和市場調節兩個部分。“在今后經濟的調整和體制的改革中，實際上計劃與市場這兩種經濟的比例的調整將佔很大的比重。”陳雲在這份提綱中闡述的意見，在社會主義經濟理論上是一個重大突破，是黨內最早的以文字形式論述要在計劃經濟體制下發揮市場調節作用的文獻，為經濟體制改革要遵循怎樣的原則和方向作出了戰略性的指導。

　　此后，陳雲還生動地把市場和計劃的關系比作鳥和籠子，即是說：市場不能脫離開計劃的指導，市場調節必須在計劃許可的范圍內運行。因此，社會主義經濟還是要“以計劃經濟為主、市場調節為輔”。陳雲的這一提法，雖然與此后確立的社會主義市場經濟體制的改革目標不同，但它沖破了一直以來計劃與市場非此即彼的傳統觀念，創新了社會主義經濟理論，是建立社會主義市場經濟體制的先導，中國市場取向的經濟改革也正由此而起步。

　　強調活而不亂，確保經濟改革積極穩步向前

　　盡管陳雲在1980年就不再兼任負責經濟工作的副總理，但他始終心系經濟體制改革，反復強調社會主義經濟要協調有序發展。

　　陳雲認為，關於經濟改革，首先要處理好積極改革與穩步改革、搞活經濟與宏觀調控的關系。這樣做，歸根結底還是為了使改革成功。陳雲指出：“我們要改革，但是步子要穩……要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行。”“這絕對不是不要改革，而是要使改革有利於調整，也有利於改革本身的成功。”

　　1982年12月，陳雲高度評價了十一屆三中全會以來通過市場搞活經濟的政策。但同時，陳雲還未雨綢繆地指出：“我們也要防止在搞活經濟中，出現擺脫國家計劃的傾向。”因為“計劃是宏觀控制的主要依據。搞好宏觀控制，才有利於搞活微觀，做到活而不亂”。這一建議，高瞻遠矚，意義重大，從全局角度為社會主義經濟體制改革護了航。中國改革開放風雨崢嶸40年，宏觀經濟形勢基本走穩，沒有出現大的風浪波折，這與陳雲一貫的謹慎態度和穩重主張是分不開的。

　　在探索社會主義新經濟體制的過程中，陳雲非常善於運用辯証思維破解經濟改革過程中出現的新矛盾，並適時提出了許多新觀點和新對策。例如，陳雲認為，“不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸對立起來”，因此，他積極謀劃對外開放的具體路徑，大膽提出要到國外投資辦廠的建議，為拓展對外開放的廣度和深度、優化開放結構產生了積極作用。再比如，陳雲對環境保護也有前瞻性的認識，在經濟改革一開始，他便提出經濟要發展，環境更要保護的戰略策略。他的這些思想，至今仍有借鑒意義。