改革開放以來黨支部建設的發展歷程

編者按：2018年9月21日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《中國共產黨支部工作條例（試行）》，強調要把抓好黨支部作為管黨治黨的基本任務，作為組織體系建設的基本內容，作為檢驗黨建工作成效的基本標准，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。這是黨的歷史上第一次把黨支部的地位和作用提高到了前所未有的高度，為新時代黨支部建設提供了基本遵循。為深入學習貫徹《條例》精神，本報將刊發改革開放以來黨支部建設的發展歷程、基本經驗以及新時代加強黨支部建設舉措系列文章。

中國共產黨歷來高度重視黨支部建設，始終把黨支部建設作為組織建設的基礎和關鍵。建黨以來，黨支部從無到有、從少到多、從弱到強，充滿了曲折、艱辛和探索、創造，為改革開放后加強和改進黨支部建設奠定了重要的實踐和理論基礎。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，黨支部建設取得重大進展和明顯成效，進入一個新的歷史時期，大致經歷了三個發展階段。

一是調整加強階段。從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會前，我們黨堅決清除“文革”錯誤影響，恢復完善黨支部基本規范，調整加強黨支部制度建設。

黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎上，凸顯了“改革開放”和“以經濟建設為中心”對基層黨組織提出的新要求。1986年2月，為適應農村基層政權組織的變化，調整農村基層黨組織設置形式，在鄉建立鄉黨委，在村建立黨支部，農村黨支部組織形式也由原來按照生產大隊設置改為按行政村設置。同年9月，黨中央對企業黨支部的功能定位、職責任務和工作方法等作出全面規范，有力推動了企業改革發展和我國經濟體制改革。改革開放初期，我們黨就開始探索如何在“三資”企業中建立黨的組織並開展黨的活動。這一時期，建立了深圳特區第一家合營企業黨組織——竹園賓館黨組織，其成功經驗獲得黨中央高度肯定。1987年，黨的十三大第一次以黨內法規形式確定了企事業單位黨支部的職能定位，規定農村黨的基層組織按鄉、鎮、村三級來設置。1988年，黨中央印發《關於建立民主評議黨員制度的意見》，規范了支部民主評議黨員工作，成為我們黨在新的歷史條件下加強基層黨組織制度建設的一次重要探索和嘗試。

二是全面發展階段。從黨的十三屆四中全會至十八大前，我們黨適應改革開放和社會主義市場經濟的全面展開，建立和完善黨支部領導體制和工作機制，探索推進新興領域黨支部建設。

1989年，黨中央明確提出加強黨的建設首先要加強基層黨組織特別是黨支部建設這一重大任務，強調要充分發揮黨支部的政治優勢和核心作用。1992年，黨的十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。1994年，黨的十四屆四中全會討論通過《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，標志著黨在探索市場經濟條件下如何加強和改進以黨支部為重點的黨的基層組織建設戰略思想基本形成。這一時期，伴隨著改革開放和市場經濟的全面發展，“外企”基層黨建工作迎來新發展。全國近3萬個外商投資企業中，有31%建立黨委、黨總支和支部。與此同時，黨中央加大在社會組織、個體和私營等非公有制經濟組織以及街道、社區中建立基層黨組織的工作力度，規定凡有正式黨員3名以上的，都應建立黨的基層組織，極大地促進了這些領域黨組織的建設和發展。黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”這一基層黨組織建設的十六字方針。黨的十七大強調“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，賦予包括黨支部在內的基層黨組織戰斗堡壘作用以新的內涵。

三是深化提升階段。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨支部建設，要求樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。

黨的十八大提出“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中央辦公廳專門印發《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》。黨的十八屆五中全會要求“強化基層黨組織的整體功能”。黨的十八屆六中全會提出“基層黨組織要嚴格履行監督職責”。2013年以來，在全黨先后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，中央要求“把抓好黨建作為最大政績”“樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬”以及“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”“把黨支部建設作為最重要的基本建設”。黨的十九大黨章賦予黨組“領導機關和直屬單位黨組織的工作”的職責，這是加強機關黨建的重大舉措。黨的十九大報告首次提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把基層黨組織建設成為“堅強戰斗堡壘”。強調“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。2018年7月，中央對推進中央和國家機關黨的政治建設提出新的要求，強調“中央和國家機關首先是政治機關”，要“帶頭維護黨中央權威和集中統一領導”“建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”“開創中央和國家機關黨的建設和各項事業新局面”。同時，中央召開全國組織工作會議，首次提出“新時代黨的組織路線”，明確要求“以組織體系建設為重點”。還特別強調“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”。經過近幾年的努力，黨支部建設質量不斷提升，創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。2018年9月，中央政治局又召開會議，審議《中國共產黨支部工作條例（試行）》，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是黨支部建設史上一個新的裡程碑，具有十分重要的意義。