改革開放以來的中央歷次西藏工作座談會主要特點和重大影響

黨中央歷來高度重視西藏工作、親切關懷西藏人民，在每個重要和關鍵的歷史節點都會對西藏工作進行研究和謀劃，從頂層設計和戰略選擇上為西藏提出明確要求，西藏工作座談會就是中央專門研究和謀劃西藏工作的一種有效形式。我在藏生活多年，並長期從事西藏黨史研究工作，不僅對中央歷次西藏工作座談會有一些了解，而且也親身經歷了幾屆座談會給西藏帶來的巨大變化，親身感受到西藏取得了舉世矚目的歷史性成就，特別是中央第三次西藏工作座談會以來，每次座談會都站位高、把脈准，具有很強的指導性、思想性、長遠性、針對性。從1980年到2015年，在短短35年裡，中央先后召開六次西藏工作座談會，從西藏實際出發，制定和實施了一系列特殊扶持政策，為西藏的長足發展和長治久安注入了強大動力，是做好新時期西藏工作的重要法寶，具有裡程碑的重要意義。

一、中央歷次西藏工作座談會的主要特點

（一）中央第一次西藏工作座談會：“休養生息”，發展國民經濟

會后，以中共中央名義轉發了《西藏工作座談會紀要》。在轉發的《通知》中指出，發展西藏建設，仍然應當主要依靠西藏黨政軍和各族人民，艱苦創業，共同努力。同時，中央各部門也要加強對西藏工作的正確指導，並且根據實際需要和可能條件，組織全國各地積極給他們以支援和幫助。考慮到西藏的特殊情況，總結過去的經驗，提出了今后必須注意的八項方針。中央特別強調從西藏實際情況出發制定方針政策，對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發往全國的文件、指示規定，凡是不適合西藏實際情況的，西藏黨政領導機關可以不執行或變通執行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事后報告。中央指示西藏自治區黨委，認真總結過去的工作，發揚成績，克服缺點，糾正錯誤。重新審訂全區經濟建設規劃，在發展農牧業生產、對外貿易、經濟管理體制、自留地、自留畜、家庭副業等一系列政策問題上，糾正各種“左”的偏差，讓群眾“休養生息”發展生產、改善生活。在落實黨的農牧業、財貿、文教、民族、宗教、統戰等各項政策上，經過認真調查研究，制訂具體的實施方案，抓緊解決迫切需要解決的問題，力爭在短期內取得比較顯著的成效。

（二）中央第二次西藏工作座談會：進一步放寬政策，援建西藏43項工程

會議形成的《西藏工作座談會紀要》指出：西藏工作在今后相當長的時期內的主要任務是大力開發能源，發展交通運輸業﹔進一步放寬政策，促進農牧林業和民族手工業發展﹔努力辦好教育事業，發展和繁榮文化藝術﹔對外開放，對內加強交流﹔高度重視和切實做好民族、統戰、宗教工作﹔認真培養民族干部，提高思想、工作水平。必須看到，西藏在我國是一個具有很大特殊性的地方，它不僅同內地各省的情況有很大的差異，而且同內蒙古、新疆等民族自治區相比也有許多的不同。為加快社會主義建設、堅持和鞏固黨的領導、發展安定團結的政治局面，在西藏實行符合實際情況的特殊政策。這次會議從西藏實際出發，從認識論的高度對西藏的特殊情況進行了再認識，研究了進一步放寬經濟政策讓西藏人民盡快富裕起來的問題，同時根據新情況，制定了一系列符合西藏實際的經濟政策和改革開放政策。為了慶祝西藏自治區成立20周年，中央決定由北京等9省市為西藏援建43項工程。

（三）中央第三次西藏工作座談會：圍繞“兩件大事”，開創西藏工作新局面

這次會議的主要任務是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，圍繞西藏的發展和穩定兩件大事，研究新情況，解決新問題，進一步明確加強西藏工作的指導思想，落實加快發展和維護穩定的各項措施，努力開創西藏工作的新局面。

關於西藏的戰略定位問題，會議指出：西藏的工作在黨和國家的工作中居於重要的戰略地位。全黨同志、特別是各級黨委、政府的主要領導干部必須清醒地看到，西藏的穩定涉及國家的穩定，西藏的發展涉及國家的發展，西藏的安全涉及國家的安全。重視西藏的工作實際上就是重視全局的工作，支持西藏的工作就是支持全局的工作。決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處於落后狀態。

關於西藏的經濟發展問題，會議指出：加快西藏經濟社會的發展，關鍵是把中央的大政方針同西藏的具體實際結合起來。無論是經濟社會發展，還是改革開放，都要從國家大局和西藏實際出發，實事求是，這是做好西藏工作的一條基本原則。西藏發展的動力來自深化改革、擴大開放，從經濟體制改革的目標來說，西藏和全國其他地方一樣，都要建立社會主義市場經濟體制。

關於西藏的社會穩定問題，會議指出：西藏的穩定，是保証西藏各項事業持續發展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩定，一切都談不上。西藏的穩定，對於全國的改革、發展、穩定也具有重大的意義。總體上看，西藏的局勢是穩定的，各族人民是團結的，但也存在一些不穩定因素。不穩定的原因，主要是達賴集團的分裂活動。我們與達賴集團斗爭的實質，不是信教與不信教、自治與不自治的問題，而是維護祖國統一和反對分裂的問題。要高舉維護人民利益、維護法律尊嚴的旗幟，依法打擊分裂活動，全面加強反滲透斗爭，針鋒相對，打防並舉，主動出擊。

為了使西藏經濟實現持續、快速、健康發展，會議為西藏制定了財稅、金融、投融資、價格補貼、外貿、社會保障、農業和農村、企業改革等八項優惠政策。

會議確定“全國支援西藏”的戰略方針和“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏模式。會議決定，為西藏安排62個工程建設項目，由中央有關部委和有關省區市分別承擔。

（四）中央第四次西藏工作座談會：以“兩促進，一加強”為重點的新任務

“四個事關”進一步彰顯了西藏工作的重要性。會議指出：西藏的發展、穩定和安全，事關西部大開發戰略的實施，事關民族團結和社會穩定，事關祖國統一和安全，也事關我們的國家形象和國際斗爭。全黨必須著眼於黨和國家的工作全局，增強政治意識、憂患意識、大局意識、責任意識，深刻認識做好西藏工作的極端重要性。

“兩促進，一加強”三大任務的提出。會議指出：進一步做好西藏工作，仍然要繼續解決好兩大問題，一是加快發展問題，西藏經濟社會發展的任務仍很繁重﹔二是促進穩定問題，西藏面臨的反對分裂、維護穩定的任務仍很艱巨。要解決好這兩個問題，必須加強黨的建設。新時期的西藏工作，要在加快經濟發展、保持社會穩定和加強黨的建設這三大任務方面，邁出新步伐，取得新進展。

繼續加大扶持力度，實現西藏跨越式發展。會議強調：要堅定不移地推進經濟社會發展，努力實現西藏的跨越式發展。加快經濟發展，推進改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務。在關系黨和國家工作全局的戰略地區和戰略部門，通過國家和各地的支持，引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發展，是我們必須採取的一種發展戰略。對西藏這樣的地區，就可以而且應當採取這樣的戰略。這不僅對西藏的發展進步具有重要意義，對全國的社會主義現代化建設也具有重要意義。“十五”期間，國家將繼續加大對西藏的投入，重點是基礎設施建設。國家將對西藏實行一些特殊的扶持政策和變通辦法。全國支持西藏，是中央的重要戰略決策。各有關地區和部門要繼續高度重視並切實做好支援西藏的工作。

主動治理，強基固本，實現西藏長治久安。會議強調：維護西藏穩定和發展，維護祖國統一和安全，是西藏工作的一項重要政治任務。要旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本。堅持標本兼治，重在治本。要加強基層、基礎工作，加強意識形態領域的工作。要加強社會主義精神文明建設，鞏固思想文化陣地，為西藏長治久安創造良好的思想文化環境。要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。進一步加強黨的民族政策和民族團結的教育，加強西藏與內地的社會經濟文化交流。積極保護和開發各民族的文化資源，繼承和發展各民族的優秀傳統文化，並促進相互學習和借鑒，吸取新知識、樹立新觀念，增加各民族間的共同因素和社會主義的一致性，以不斷鞏固各民族的大團結。全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動，加強對宗教事務的管理，打擊利用宗教進行的分裂犯罪活動，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

按照“三個代表”要求，進一步加強黨的建設。會議強調：堅持和改善黨的領導，是做好西藏工作的根本保証，開創西藏工作新局面，必須按照“三個代表”要求，進一步加強黨的建設，把西藏各級黨組織建設成為用鄧小平理論武裝起來、與黨中央保持高度一致、全心全意為各族群眾服務、能夠經受住各種風浪考驗、帶領全區人民實現西藏跨越式發展和長治久安的堅強核心和戰斗堡壘。必須高度重視以基層為重點的組織建設，採取切實措施，充實基層干部隊伍，關心愛護基層干部，提高基層干部的政治、業務素質。

（五）中央第五次西藏工作座談會：“兩個矛盾”決定了西藏工作的主題

西藏目前還存在著特殊矛盾。會議指出：經過民主改革50年、特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現了基本小康，西藏發展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，也出現了許多新情況新問題。綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。

“七個更加注重”的新指向和“六個重要”的新定位。會議指出：推進西藏跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

統籌謀劃，實現西藏科學發展。會議強調：要大力推進經濟建設，從西藏資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，著重培育具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業，穩步提升農牧業發展水平，做大做強做精特色旅游業，支持發展民族手工業，加強基礎設施建設和能源資源開發，深化改革開放，增強自我發展能力。大力加強社會建設，突出重點，加大投入，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，推進基本公共服務均等化，大幅提高社會事業發展水平。堅持把生態保護作為西藏生態文明建設的基礎，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，實現西藏生態系統良性循環。

高度重視民生問題。會議強調：要大力保障民生，切實把保障和改善民生作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，繼續實施“富民興藏”戰略，提高各族群眾生活水平和質量。繼續推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，加快農村水電路氣房和通信等設施建設，完善和落實各項增收政策，加大中央扶貧資金投入力度，健全公共文化服務網絡，完善公共文化機構運行保障機制。

“四個有利於”的重要標准和高舉“四個意識”的旗幟。會議強調：要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，切實維護藏傳佛教正常秩序，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，普及科學知識，使各族干部群眾不斷增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，切實防范和打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。

會議強調，四川、雲南、甘肅、青海省黨委和政府要切實把本省藏區工作擺到重要議事日程，作為本省經濟社會發展的重點任務來抓，動員全省各方面力量支持這些地區發展。中央要加大政策支持力度，推動四省藏區發展邁出新步伐。集中解決制約經濟社會發展最突出最緊迫的問題，把民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設作為主攻方向，並取得重大突破，確保四省藏區到2020年實現全面建設小康社會目標。

（六）中央第六次西藏工作座談會：明確西藏工作的著眼點和著力點

會議首次概括了黨的治藏方略，即必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度﹔必須貫徹落實習近平總書記關於“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要論述，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則﹔必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖﹔必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同﹔必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作﹔必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。

會議闡述了西藏工作的重要原則。依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等。富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發展成果。長期建藏，就是要堅持慎重穩進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續性。凝聚人心，就是要把物質力量和精神力量結合起來，把人心和力量凝聚到實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢上來。夯實基礎，就是要標本兼治、重在治本，多做打基礎、利長遠的工作，把基層組織搞強，把基礎工作做實。

改善民生，凝聚人心。會議強調：要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展。要大力推進基本公共服務，突出精准扶貧、精准脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，推廣國家通用語言文字，努力培養愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。要實施更加積極的就業政策，為各族群眾走出農牧區到城鎮和企業就業、經商創業提供更多幫助。要堅持生態保護第一，採取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度。今后一個時期，要在西藏和四省藏區繼續實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策。西藏和四省藏區要堅持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強各族群眾的發展參與度和獲得感。

依法打擊分裂破壞活動。會議指出：要把基礎性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，緊緊依靠各族干部群眾。要大力加強民族團結，促進各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習。要大力培育中華民族共同體意識，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動。要大力做好藏傳佛教工作，發揚藏傳佛教界愛國愛教傳統，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規教義闡釋。要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩定的行為都要依法打擊。

全面加強黨的建設。會議強調：在西藏和四省藏區，各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到忠誠於黨和人民，堅定不移把黨的各項方針政策落到實處。各族干部要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。要搞好對口支援西藏工作，優化援藏干部人才結構，把優秀人才選派到條件艱苦和情況復雜地區去磨煉意志、增長才干。西藏和四省藏區廣大干部職工要把黨和國家的關心轉化為工作動力，在各自崗位上作出更大成績。

會議強調，加大中央對四省藏區政策支持力度，統籌推進西藏和四省藏區協調發展，統籌推進四省藏區和本省協調發展，統籌解決交界地區突出問題。要把貫徹落實好會議精神作為一項重要政治任務，以良好的工作作風、扎實有效的工作措施，確保中央各項決策部署落地生根、見到實效。要進一步統一思想，切實把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，科學理解全面建成小康社會目標的基本內涵。要進一步明確責任，西藏和四省藏區要認真履行第一責任人的職責，組織各級黨委和廣大黨員干部集中學習會議精神﹔中央有關部門和援藏省市、援藏企業要結合本部門工作實際制訂貫徹落實的具體方案。要進一步突出重點，切實解決制約西藏和四省藏區發展的重點難點問題。

二、中央歷次西藏工作座談會的重大影響

（一）中央第一次西藏工作座談會標志著西藏改革開放新時期的到來

會議《紀要》提出：國民經濟以發展農牧業為主，逐步地調整好農、林、牧、副、漁業生產的布局，建設好生產基地。會后，胡耀邦、萬裡同志率領中央有關部門負責人到西藏視察指導工作，幫助西藏落實會議精神。5月29日，胡耀邦同志在西藏自治區干部大會上要求，西藏在當前和今后一個時期要解決六件大事：第一，在中央的統一領導下，充分行使民族區域自治的自治權，沒有自治就沒有因地制宜。第二，要堅持執行“休養生息”的政策，大大減輕群眾負擔，兩年、三年或者甚至五年免去西藏人民的征購任務，取消一切形式的攤派任務。第三，要在所有的經濟政策方面，實行特殊的靈活政策，便於促進生產的發展。第四，要把國家支援的大量經費，用到發展農牧業和藏族人民日常迫切需要的用品上來。西藏在三至五年內實行免征、免購政策。中央l980年給西藏財政補貼計9000萬元，並以此為基數，從1981年起每年遞增10%。第五，要在堅持社會主義方向的前提下，大力、充分地發展西藏的科學文化教育事業。第六，要正確執行黨的民族干部政策，極大地加強藏漢干部的親密團結。

這次會議堅持實事求是的思想路線，一切從西藏實際出發，從指導思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實現西藏歷史轉折的一次重要會議，標志著西藏改革開放新時期的到來。

（二）中央第二次西藏工作座談會為西藏的現代化建設奠定了堅實基礎

這次會議的一項重要成果是，為了慶祝西藏自治區成立20周年，中央決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農牧漁業部、國家建材局等有關部門，按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設43項西藏迫切需要的中小型工程項目。43項工程涉及十個行業，總投資4.8億元，總建筑面積23.6萬平方米，極大地改善了西藏群眾文化場所條件和旅游接待能力，被人們譽為高原上的“43顆明珠”。

1984年8月，胡啟立、田紀雲到西藏視察工作，在給中央的《赴西藏調查研究的報告》中，概括了“一個解放”“兩個為主”“兩個轉變”“兩個長期不變”的好做法、好經驗，並以此作為發展西藏經濟的指導思想。隨后，中央批轉了這個報告，認為這是對1984年《西藏工作座談會紀要》的補充和具體化。西藏農牧區經濟體制改革配套政策基本形成，進一步解放了生產力，調動了農牧民群眾發展經濟的積極性，為城市經濟體制改革提供了承包經營、發展經濟的具體經驗。農牧業的恢復和發展，為改善人民生活、穩定局勢和加速現代化建設奠定了堅實的物質基礎。

（三）中央第三次西藏工作座談會開創了西藏工作的新局面

這次會議是中共中央、國務院在新的歷史條件下召開的研究西藏工作的重要會議。從出席和發表重要講話的中央領導來看，層次和級別都是最高的﹔從參加人員的范圍來看，涉及面也是非常廣泛的，參加會議人員多達190人。

同時，這次會議也是一次戰略上的長遠謀劃。會議肯定了1989年以來西藏工作的正確方向，明確了新時期西藏工作的指導方針，作出了“全國支援西藏”的重大戰略，確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”的干部援藏方針，舉起了公開揭批十四世達賴的旗幟，安排了由中央有關部委和有關省市幫助西藏建設62個工程項目。

（四）中央第四次西藏工作座談會推動西藏駛入發展快車道

抓住歷史機遇，加大扶持力度，推動西藏駛入發展快車道。會議強調：在新世紀，抓住西部大開發的歷史機遇，堅持中央關心、全國支援與西藏自身努力相結合，通過思路創新、科技創新、體制創新，發揮政策優勢、資源優勢、后發優勢，也一定能實現西藏經濟社會發展的新跨越。要在保持經濟快速發展的基礎上，提高經濟整體素質和運行質量。繼續採取國家扶持和對口支援的特殊方式，在國家加大投入的基礎上，提高自我發展與自我積累能力。會議將對口支援西藏政策再延長10年。會議為西藏安排建設項目117個，總投資約312億元（含青藏鐵路西藏段120億元），同時動員全國有關省區市為西藏援助建設項目70個，總投資10.6億元。

2006年7月1日，作為西部大開發標志性工程的青藏鐵路格拉段建成通車，成為西藏連接內地的重要交通途徑，直接帶動了西藏旅游業的大發展，進一步拉近了雪域高原與首都北京的距離，為西藏經濟社會的跨越式發展插上了騰飛的翅膀。這次座談會召開以來，在黨中央、國務院正確領導下，在全國各族人民、特別是對口援藏省市、中央和國家機關以及有關單位大力支援下，西藏自治區黨委、政府團結帶領全區各族干部群眾頑強奮斗，西藏經濟持續快速發展，綜合交通和能源體系建設成效明顯，文化建設富有成效，社會事業全面進步，生態環境保護加快實施，各族群眾生活顯著改善，民族團結不斷加強，民族區域自治制度得到堅持和完善，反分裂斗爭取得重大勝利，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就。

（五）中央第五次西藏工作座談會統籌謀劃西藏和四省藏區工作

會議強調：要繼續保持中央對西藏特殊優惠政策的連續性和穩定性，進一步加大政策支持和資金投入力度。加大中央投資力度，繼續擴大專項投資規模，中央投資要向民生領域傾斜，向社會事業傾斜，向農牧業傾斜，向基礎設施傾斜。加大人才培養力度，培養更多當地急需的各類專業人才。落實西藏干部職工特殊工資政策，完善津貼實施辦法，並按全國規范津貼補貼的平均水平相應調整西藏特殊津貼標准。加大對口支援力度，繼續堅持“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏模式，進一步完善干部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局。會議將對口支援西藏政策延長到2020年，並要求各援藏省市年度援藏投資實物工作量，在現行體制下，按該省市上年度地方財政一般預算收入的1‰安排。會議首次將四川、雲南、甘肅、青海四省藏區工作納入議程予以統籌謀劃。

這次座談會召開以來，在黨中央堅強領導下，在中央和國家機關、對口支援省市、中央企業大力支持下，西藏自治區黨委、政府團結帶領全區各族干部群眾，認真貫徹落實中央決策部署，各項事業取得顯著成績。經濟快速發展，社會事業全面進步，群眾生活水平明顯提高，生態環境保護良好。深入揭批達賴集團“中間道路”本質，有效擠壓達賴集團國際活動空間﹔堅決打擊達賴集團分裂破壞活動，全力開展反自焚斗爭，社會大局持續穩定。全面加強領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設，黨在西藏的執政基礎不斷鞏固。

（六）中央第六次西藏工作座談會開辟黨的治藏方略的新境界

在大力支持西藏發展的同時，更加強調西藏的安定團結工作。會議強調：要進一步加大中央對西藏發展的支持力度，充實和完善特殊優惠扶持政策，繼續執行“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財稅優惠政策。增加中央投資，強化金融支持，加強對口支援。加大中央對四省藏區政策支持力度，統籌推進西藏和四省藏區協調發展，統籌推進四省藏區和本省協調發展，統籌解決交界地區突出問題。著力解決經濟社會發展的瓶頸制約，切實維護社會和諧穩定，共同把西藏和四省藏區建設得更加美好。

這次會議是黨的十八大以來中央召開的一次集中研究西藏工作的會議，從戰略高度統籌謀劃、全面部署西藏工作，具有裡程碑、劃時代意義，會議精神體現了以習近平同志為核心的黨中央治邊穩藏的新理念。習近平總書記在會上發表的重要講話，著眼全局、把握大勢，高屋建瓴、高瞻遠矚，論述精辟、思想深邃，充分肯定了西藏的工作，科學分析了西藏面臨的形勢和任務，深刻闡述了一系列重大理論和現實問題，明確指出了西藏工作的著眼點和著力點，對西藏形勢任務作出了新論斷，實現了我們黨治邊穩藏理論的新飛躍，開辟了黨的治藏方略的新境界，開啟了西藏全面建成小康社會的新征程，作出了推進西藏長治久安的新部署，提出了夯實黨在西藏執政根基的新要求，具有鮮明時代性、政治方向性、戰略指導性、切實針對性、富於創造性，是指導新時期西藏工作的綱領性文獻和根本遵循，為推進西藏經濟社會長足發展和長治久安指明了方向路徑、提供了根本遵循和強大動力，為西藏解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。

綜上所述，中央召開的六次西藏工作座談會，在不同時期，在不同條件下，扮演了重要角色，發揮了重要作用，已經成為西藏歷史上的重要節點。可以說，西藏工作座談會是中央集中研究西藏工作的一個重要形式，改革開放以來中央前后召開了六次，其成功經驗已在其他地區運用，比如目前為止中央召開的兩次新疆工作座談會。換個角度來看，西藏工作的特殊性和重要性，在黨和國家的全局工作中得到了很好體現。習近平總書記講得好，“山再高，往上攀，總能登頂﹔路再長，走下去，定能到達。”能夠預見，在中央的高度重視、全國人民的大力支持和西藏各族人民的艱苦奮斗下，西藏的明天一定會更加美好！

（作者為區黨委黨史研究室主任）