黨的政治生態建設歷程及經驗

　　1933年中央蘇區頒布《關於懲治貪污浪費行為》

　　習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣﹔政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”中國共產黨成立近100年來，為何能夠始終保持旺盛的戰斗力、能夠始終走在時代的前面、能夠始終得到中國人民的信任？總體上擁有健康的政治生態是其中很關鍵的因素。健康的政治生態充分保証了中國共產黨的領導事業能得到足夠的思想文化的滋養，能夠隨時看清中外大勢，在關鍵時刻頭腦清醒，決斷正確，行動及時。沒有這個獨特的優良的政治生態的滋養，我們黨不可能取得如此輝煌的業績。

　　近百年來，黨內政治生態建設在基本內容、方式方法、方針原則等方面，留下了寶貴的歷史經驗，為新時代黨內政治生態建設提供了重要參照。

　　革命時期黨內政治生態建設對加強黨員紀律意識和組織觀念、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用

　　從革命時期起，中國共產黨就注重黨內政治生態建設。打擊腐敗、反對官僚主義和形式主義、反對消極逃避思想，對確保革命勝利起到了關鍵作用。

　　中共二大制定的《中國共產黨章程》明確了組織建立、政策執行、黨員進出等方面的紀律要求。1925年，省港罷工委員會制定了《省港罷工委員會糾察隊應守紀律》﹔1926年中共中央擴大會議發布了《堅決清理貪污腐化分子》，等等。這些舉措加強了黨員的紀律意識、組織觀念，懲處了黨員和工人隊伍中貪污腐化者，促進了中國共產黨的發展壯大。

　　土地革命時期，在1927年的漢口會議上成立了黨的審查委員會、中央監察委員會和省監察委員會﹔1928年，毛澤東集合部隊制定了“三大紀律、六項注意”，明確了部隊的軍事紀律和群眾紀律﹔1933年中央蘇區頒布了《關於懲治貪污浪費行為》，1934年成立中央黨務委員會，不一而足。這一時期，面臨著國民黨的圍追堵截，以紀律意識、組織觀念、革命意志為主要內容的黨內政治生態建設，為打破國民黨的封鎖與扼殺、成功進行戰略轉移提供了先決條件。

　　抗戰時期，頒布了《陝甘寧邊區施政綱領》《懲治貪污條例》《陝甘寧邊區政務人員公約》等，完善了行政監察制度、建立了“三三制”，開展了整風運動，營造了一個廉潔自律、遵紀守規、深入群眾、堅持民主集中制的良好政治生態，奠定了抗戰勝利的組織基礎和領導保障。

　　解放戰爭時期，在基層行政單位、銀行和商店等部門設置監察委員會﹔1945年，發布了《關於加強軍隊紀律堅決執行城市政策的指示》﹔1947年，開展了“三查三整”運動，等等。此外還建立了行政檢查制度、工作報告制度、巡視制度等等。這一時期黨內政治生態建設對克服戰爭初期兵力不足、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用。

　　過渡和建設時期黨內政治生態建設日趨向好，也滋生了一定問題

　　從1949年至1978年，是過渡和建設時期。黨的政治生態建設圍繞國民經濟的恢復和發展、社會主義改造、動員一切力量建設社會主義而展開。過渡時期，在體制機制方面，《共同綱領》頒布之后，各級監察機關逐步建立﹔1950年底，縣以上的紀律檢查委員會相繼建立，司法檢察機關也逐步建立﹔開展了“三反”“五反”運動，處罰了劉青山、張子善等貪污分子。這一時期，面臨著鞏固新政權、維護社會穩定、恢復和發展國民經濟等迫切任務，以反貪污、反浪費、反官僚等為主要內容的黨內政治生態建設，促進了黨員干部由革命向執政思想認識轉變，強化了黨群聯系，對克服這一時期的困難起到了重要作用。

　　社會主義建設時期。紀檢監察機關建設不斷向基層和企業領域延伸。法律法規建設進一步完善，黨的八大通過了新的《中國共產黨章程》，強調了集體領導，細化了黨員紀律，並提出從思想教育和制度規范著手防止腐敗。1960年下發了《關於反對官僚主義的指示》，1961年發布了《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》等。作風紀律建設也不斷深化，1957年與1958年間，開展了整風運動，60年代初又開展了新的“三反”“五反”運動，在此期間還進行了學習雷鋒、學習焦裕祿、學習解放軍等榜樣教育活動。這一系列規章制度和運動對黨內政治生態的淨化，增強黨的路線、方針、政策的貫徹落實，調動黨員干部和人民群眾建設社會主義積極性，對克服內部困難、打破外部封鎖起到了重要作用。但客觀上也應該看到，以群眾運動為重要途徑的黨內政治生態建設帶來了打擊面過寬、過粗的問題，並偏離了法治的軌道，“文化大革命”更是加劇了這一問題。從整體上來看，這一時期黨內政治生態建設的體制機制、思想文化、組織紀律等逐步建立健全，但“運動式”反腐也貫穿始終，既促進了黨內政治生態建設日趨向好，也滋生了一定問題，為改革開放后政治生態建設提供了寶貴的經驗和教訓。

　　改革開放時期黨內政治生態建設走向規范化、體系化、綜合化

　　十一屆三中全會選舉了新的中央紀律檢察委員會。此后各地紀律檢查機關相繼建立，保障了黨自身建設的加強和政治路線的貫徹執行。1980年，十一屆五中全會通過了《關於黨內政治生活的若干准則》，強調堅持集體領導，維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律，發揚黨內民主等。這對於恢復和發揚黨的優良傳統、良好作風、密切黨群關系、促進黨內政治生活回到健康軌道上來具有重要意義。十二大討論通過了新的《中國共產黨章程》，進一步強調了黨的政治紀律建設。此后，紀檢監察機關的檢舉權、檢查權、處分權逐步強化。1983年討論通過了《中共中央關於整黨的決定》、1983年中紀委發出了《關於共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》等，都旨在加強黨的政治生態建設。經過這一系列措施的出台執行，有效遏制了改革開放過程中不斷凸顯的違法亂紀尤其是經濟犯罪問題，黨的組織紀律、生活紀律、群眾紀律得到了加強，影響黨內生態的因素得到遏制或者消除。黨的十三大及新修改的黨章，進一步明確了黨的決策程序，強化了黨的組織紀律，注重依法依規治黨，並首次提出了從嚴治黨。十四大將從嚴治黨寫入總綱，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著重強調“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。這一時期，關於廉潔從政、懲治腐敗的法律法規、黨紀黨規走向體系化。同時，紀檢監察、黨內監督、巡視派駐等相關體制機制也在體系化、系統化。黨內政治生態建設著力於構建一個懲防並舉、含括多方的反腐敗體系。

　　總的來看，改革開放至黨的十八大期間，黨內政治生態建設逐步恢復和發展，從注重依法依規治黨到著力構建相對嚴密的體制機制，從注重腐敗治理到懲防並舉，從建立健全法律法規到強化貫徹落實，黨內政治生態建設走向規范化、體系化、綜合化。

　　新時代黨內政治生態建設向更深層次上發力

　　十八大以來，全面從嚴治黨深入開展，黨內政治生態建設向縱深發展。社會主義現代化建設進入新時代，社會主要矛盾發生重大變化，黨在新時代的新風險、新挑戰增加，加強黨內政治生態建設是履行歷史使命、應對重大風險和挑戰的必要舉措。新時代黨內政治生態建設向強化組織紀律、構筑體制機制、筑牢思想防線、堅持腐敗零容忍等方面展開。就黨紀黨規而言，十八大以來，新修訂了《中國共產黨章程》，提出以“明規矩”破“潛規則”，強調紀律建設是全面從嚴治黨之本，要求嚴肅黨內政治生活。又頒布了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨廉潔自律准則》，要求黨員干部強化政治紀律、組織紀律、群眾紀律、生活紀律，嚴格遵守黨紀黨規、開展批評與自我批評。就體制機制而言，“將權力裝進制度的籠子裡”是十八大以來黨內政治生態建設的鮮明導向，在法律法規方面，先后制定了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中國共產黨問責條例》等，規范黨員干部的行為，使其樹立廉潔奉公、艱苦朴素、崇廉拒貪的觀念意識。建立健全了巡視制度、黨內組織生活制度、問責制度。深化國家監察體制改革，頒布了《監察法》，實現了對包括黨員干部、行政人員、事業單位人員監察的全覆蓋，實現了黨內監察和黨外監察相結合。就筑牢思想防線而言，要求用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展了“三嚴三實”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開展了理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀等。從整體而言，這一時期黨內政治生態建設在完善反腐倡廉體系建設的基礎上，向營造良好的從政環境轉變，不僅僅針對體制機制、法律法規、組織紀律等，還從黨風、政風、社風整體環境的營造著手，從更深層次上發力黨內政治生態建設，有效推動了黨的偉大工程、偉大事業、偉大斗爭的進行，並積極保障偉大夢想的實現。

　　近百年來黨內政治生態建設的基本經驗

　　圍繞中心工作開展是首要。黨在不同時期的中心工作不同，政治生態建設隻有與中心工作開展密切結合起來，才能獲得建設的內在動力、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法，隻有與之相結合，政治生態建設才能促進革命、建設、改革開放以及新時代社會主義現代化建設的深入開展，也唯有如此，政治生態建設本身才能持續。凡是脫離了中心任務，不僅建設本身無法持續，也會給黨和國家帶來重大損害。

　　強化政治生態建設意識是關鍵。中國共產黨建立以來，經歷了革命、建設、改革，每一個歷史階段都困難重重、矛盾重重。黨隻有不斷提升領導能力、增強團結統一、密切黨群關系，才能化解風險、應對挑戰。政治生態建設是實現這一目的的重要保障。黨的歷屆領導集體都高度重視黨內政治生態建設，都意識到政治生態建設對取得革命、建設和改革的偉大勝利的重要性，都集全黨全國之力以建之，這是黨內政治生態建設本身不斷取得新進展的關鍵因素，也是中國共產黨領導全國人民從一個勝利走向另一個勝利的基本前提。

　　促進政治生態建設體系化是基礎。黨成立以來，黨內政治生態建設經歷了以相對單一和鬆散的黨紀黨規和相關制度為途徑的建設時期，法律法規和體制機制逐步建立和群眾運動並存的建設時期，規范化、制度化、體系化全面發展的建設時期，黨內與黨外建設相結合以及黨風與政風、民風相促進的系統建設時期。政治生態建設從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統化治理，建設的層次漸高、觸及的程度漸深、取得的效果也更好。因而，政治生態建設需要多途徑、多層面、多領域有機協調、統籌而行，並久久為功。

　　堅持嚴厲打擊腐敗是基本。嚴厲打擊腐敗不僅是黨內政治生態建設諸多舉措有效貫徹落實的重要體現，也是通過嚴懲違法亂紀分子，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤、震懾其他不法分子的有力武器。隻有嚴厲打擊腐敗，堅持反腐敗的高壓態勢，黨內政治生態建設才能避免失之於寬、失之於鬆、失之於軟的弊端，才能有效促進諸項措施的落實，進而才能實現預期目標。

　　（作者為北京大學馬克思主義學院教授、北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發展研究基地負責人兼首席專家）