精妙設計基層組織

　　“基礎不牢，地動山搖”，短短八個字，既形象又富有震撼力地說明了黨的基層組織對於黨的事業的重要性。一個先進和堅強的政黨，必須打牢基層組織這個基礎。

　　要強化對這個道理的印象，我們可以不囿常規、另辟蹊徑，從國共兩黨基層組織的比較講起。

　　許多人都不知道，歷史上有一個事實：國民黨一大的黨章是在共產國際和俄共（布）指導下起草的。1923年，受孫中山邀請，俄共（布）中央政治局和共產國際派鮑羅廷來華，擔任國民黨的組織教練員。在幫助孫中山改造國民黨的過程中，鮑羅廷起草了提交國民黨一大的黨章草案。孫中山明確說：“黨章黨綱等草案稿，為我請鮑君所起，我加審定。”

　　所以，並非巧合，中國共產黨早期的黨章和國民黨一大的黨章，都參考了1919年俄共（布）八大通過的黨章。將這兩種黨章放在一起比較，我們可以發現，它們有大量的共同之處。但是，由於兩黨的性質和政治主張有明顯差異，兩黨黨章還是有很多不同，其中一個是最基層黨組織的設置，至少有三個重要的差別。

　　一是基層組織到哪個層級。

　　中共二大通過的第一個黨章規定，黨的基層組織是“組”。“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”“各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入。”到1925年的四大，基層組織由“組”向“支部”轉移，規定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部。”到1927年的五大，則進一步規定：“支部是黨的基本組織。”

　　而國民黨一大通過的黨章規定：“區分部黨員大會——區分部執行委員會——區分部為本黨基本組織。”按此規定，國民黨的基層組織是在鄉鎮一類區域，而不在工廠、礦山、兵營、農村等真正的基層，因此離真正的基層和群眾還有一大段距離，不像共產黨把根基扎在最基層的群眾之中。這樣的組織結構，必然比較鬆散，不可能很經常地開展活動，也不可能對黨員進行比較有效的教育、管理和約束。

　　二是基層組織的職責和作用。

　　中共五大黨章對支部作了9條規定。其中明確規定：“支部是黨與群眾直接發生關系的組織。”其任務有6條：積極在各該工廠等之內活動，領導該處群眾之日常斗爭，擴大黨的影響﹔實行黨的口號與決議於群眾中﹔吸收新的黨員﹔服從地方黨部從事組織與宣傳的工作﹔積極參加地方政治經濟的斗爭﹔盡可能討論黨的重要問題。

　　而國民黨一大黨章對區分部隻有4條規定。定位是：“為黨員間或黨員與本黨主要機關間之聯絡。”“其職務”有7條：執行黨之決議﹔征求黨員﹔幫助區執行委員會進行黨務﹔分配本黨宣傳品﹔收集黨捐，分售本黨印花、本黨紀念相片、本黨表記等﹔選派出席區大會、縣大會之代表，及初選省大會、全國大會之代表﹔執行上級機關之命令。

　　兩相比較，共產黨基層組織的任務明確，內容豐富，多為直接組織群眾、開展各種斗爭。而國民黨的，多為事務性的、被動執行的任務，沒有多少組織群眾、發動群眾的事情。

　　三是基層組織的活動頻次。

　　中共二大黨章規定：“各組，每星期由組長召集會議一次﹔各支部每月召集全體黨員或組長會議一次。”三大黨章規定：“各小組每星期至少須開會一次。”四大黨章規定：“各支部每星期至少須開會一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會一次，由小組組長召集之﹔至支部全體會議，至少須每月舉行一次。”

　　而國民黨一大黨章規定：“區分部黨員大會至少兩星期開會一次。”

　　這種意味深長的比較，或許能夠告訴我們國共兩黨勝負成敗的一個重要原因。

　　從兩者的比較中，我們可以清楚地發現，中國共產黨的基層組織遠比國民黨的基層組織堅強有力。共產黨的基層組織覆蓋面很寬，任務明確具體，與黨的目標和任務密切相關，能夠深入到廣大群眾中，把群眾工作作為基本職能。而國民黨的區分部隻設置到鄉一級，人員蕪雜，紀律鬆懈，管理混亂，與群眾關系很遠。

　　這種基層組織的差異，不能不說是兩黨凝聚力戰斗力相差很遠的一個重要原因。為什麼中國共產黨打不爛拖不垮，越戰越強，不斷取得革命、建設和改革的勝利，而國民黨雖然一度執掌大權，氣勢顯赫，但最終仍難逃失敗的命運？除了其他種種原因外，還有一個人們很少知道、或長期被忽略的重要原因，就是組織的凝聚力和戰斗力。而這種凝聚力戰斗力的基礎，就在基層組織的設置上。

　　國民黨當年失敗的很多原因，其實都與它的基層組織的鬆散、軟弱聯系在一起。國民黨的階級性質，決定了它不可能、也不願意貼近最底層的廣大人民群眾﹔由此便隻能以專制獨裁的體制和方式凌駕於人民之上﹔由於缺乏基層組織的管理、教育和監督，便很容易導致自身成員的腐敗﹔所有這些，也就決定了最終的人心向背。管中窺豹，看似不起眼的基層組織的差異，居然就像一隻蝴蝶，扇起了當年置國民黨於滅頂之災的大浪。

　　所以，我們也就更能理解，中國共產黨對基層組織的設計是多麼細密、精致、巧妙，其中蘊含了多麼豐富而深邃的智慧。

　　中國共產黨自成立以來，一直十分重視基層組織建設，強調基層組織是黨在基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。所有版本的黨章都對黨的基層組織作了專門的規定，從七大開始，還設立了專章。十九大修改的黨章又特別增加一條：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”

　　哪些組織屬於基層組織？按照黨章規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、軍隊連隊和其他基層單位的基層委員會、總支部委員會和支部委員會，都屬於基層黨組織。

　　黨政機關的機關黨委、大企業的黨委、鄉鎮黨委、街道黨委、高等院校的黨委，很容易被誤解為不是基層黨組織，但其實，它們都是基層黨組織。

　　截至2019年12月31日，全黨共有基層組織468.1萬個，其中基層黨委24.9萬個，總支部30.5萬個，支部412.7萬個。全國8636個城市街道、31062個鄉鎮、105257個社區（居委會）、533824個行政村均有黨組織，覆蓋率均超過99%。全國共有機關基層黨組織72.3萬個，事業單位基層黨組織91.3萬個，企業基層黨組織147.7萬個，社會組織基層黨組織14.2萬個，基本實現應建盡建。

　　所有這些基層組織如何設立、如何活動、任務和職責是什麼，黨章黨規都作了嚴密的規定。即使領導干部，也得編入一個基層組織之中，參加組織生活會和民主生活會，過雙重組織生活。所在機關黨組織必須對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督。

　　如此大量的基層組織，把9000多萬黨員嚴密和牢固地聚合在一起，就像在一座大廈底下，扎起了無數的鋼筋，填鋪了無數的水泥，打下了無數根豎樁，這座大廈的抗震能力當然就非同尋常了。