馬克思主義建黨學說的新發展

黨的十九大以來，習近平總書記根據形勢任務發展對黨的領導、黨的建設提出的新要求，緊緊圍繞回答建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨這個根本問題，進行了深入思考和戰略謀劃，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，形成一系列重大理論新成果，進一步深化了我們黨對共產黨執政規律和黨的自身建設規律的認識。認真學習領會這些重要思想，對於持續深入推進全面從嚴治黨具有重要意義。

一、全面從嚴治黨永遠在路上。保持和發展馬克思主義政黨先進性和純潔性既不會一蹴而就，也不會一勞永逸，而是需要持續不斷的努力。新的時代條件下，要統攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，以歷史主動精神觀察時代、把握時代、引領時代﹔要克堡壘、破難題，解決經濟社會發展長期存在的深層次矛盾和問題以及新出現的各種矛盾和問題，立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，促進共同富裕﹔要在國內外形勢復雜深刻變化中迎挑戰、化風險，在危機中育先機、於變局中開新局，贏得主動、贏得優勢、贏得未來，這些都對我們黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力提出了新的更高要求，對廣大黨員特別是各級領導干部的思想理論素養、干事創業本領、作風形象和精神狀態提出了新的更高要求。同時要清醒看到，經過黨的十八大以來的頑強努力，全面從嚴治黨取得重大成就，但遠未到大功告成的時候。因為黨面臨著長期、復雜、嚴峻的“四大考驗”、“四種危險”，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，一些老問題反彈回潮的可能始終存在，稍有鬆懈就會死灰復燃。還出現了不少弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的新問題。唯有以堅韌不拔的意志和決心，持續深入推進全面從嚴治黨，繼續狠抓思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，把嚴的主基調貫穿管黨治黨的全過程、各方面，才能把黨建設得更加堅強有力，使黨始終成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的堅強領導核心。

深入推進全面從嚴治黨，需要准確把握新時代黨的執政環境和條件發展變化呈現的新特點。清醒認識到我們黨是世界上最大的馬克思主義執政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處，既要以大的樣子高開高走，用最高標准、最嚴要求建設黨，又要從難處著力，聚焦問題和短板，增強工作針對性和實效性，努力提高黨的建設質量，把我們這個世界上最大的馬克思主義執政黨建設成為世界上最強的黨。清醒認識到我們黨是在黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的起點上帶領人民邁向新征程、奮進新時代的，要時刻不忘功成名就時做到居安思危、保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易，執掌政權后做到節儉內斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易，自覺以時代發展要求和強烈憂患審視自己，始終保持精進不怠的昂揚斗志。清醒認識到我們黨是在社會主義和資本主義兩種制度、兩種意識形態長期並存、激烈較量，面臨來自外部的遏制圍堵打壓背景下堅持和發展中國特色社會主義的，要懂得國與國之間的競爭歸根到底是執政黨領導力的競爭，必須著力提高黨的執政能力和領導水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。清醒認識到我們黨歷經百年，已經擁有解決自身問題的強大能力，要總結和運用好管黨治黨的歷史經驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經驗，保持勇於自我革命的政治品格，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的建設各領域重大部署，推動新時代黨的建設新的偉大工程取得扎扎實實進展。

二、黨的領導是全面的系統的整體的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植於這個最本質特征和最大優勢。我們黨在一個有著十四億多人口的大國長期執政，要保証國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須堅持和完善黨的全面領導。在這個方向性根本性問題上必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、自我麻痺。黨的領導是全面的、系統的、整體的，內容上包括政治領導、思想領導、組織領導、重大工作領導，范圍上涵蓋黨和國家事業發展全過程、各領域，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。發揮好黨的領導這一最大優勢，既要有原則要求，又要有完善的制度安排、體制機制保障。黨的領導制度是我國的根本領導制度，在中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度中具有統領地位，推進各方面制度建設，都要自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。

堅持和完善黨的全面領導，要健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，加強黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、組織、宣傳思想文化、國家安全、教育、科技、網信、審計等工作的領導，充分發揮好黨在加強重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實等方面的作用，進一步提高決策的科學性、系統性、協調性。堅持和完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等的具體制度，保証黨在各種組織中發揮領導作用。進一步鞏固和拓展黨和國家機構改革成果，理順黨政機構職責關系，強化黨的職能部門統一歸口協調管理職能，保証黨實施集中統一領導，其他機構各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。加快建立健全黨領導經濟社會各方面重要工作的制度和工作機制，確保黨的領導貫徹體現到黨和國家事業發展全過程。堅持重大事項請示報告制度，完善推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況監督檢查機制，堅決查處做選擇、搞變通、打折扣，有令不行、有禁不止、陽奉陰違等行為，確保全黨團結統一、令行禁止。

三、維護黨中央權威和集中統一領導是成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。我們黨是高度集中統一的馬克思主義政黨，思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。我們這麼大一個黨、這麼大一個國家，如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，大家各自為政、各行其是，想干什麼就干什麼，想不干什麼就不干什麼，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，那就什麼事情也辦不成。實踐表明，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，全黨必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威。

堅定維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，需要各級黨組織和廣大黨員干部自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署對標對表，及時校准偏差，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。需要各級領導干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對“國之大者”了然於胸，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，做到不掉隊、不走偏。特別是要把握好“兩個維護”與發揚黨內民主的關系，重大決策，要廣泛聽取各方意見，集思廣益、科學論証，嚴格遵守集體決策程序和規則，堅決防止打著維護黨中央權威和集中統一領導的旗號壓制民主、破壞制度，搞主觀臆斷、個人專斷。把握好“兩個維護”與發揮地方和部門積極性主動性創造性的關系，地方和部門既要把工作放在黨中央工作大局中考量和部署，又要因地制宜，緊密聯系不斷發展變化的時與勢、不斷出現的新情況新問題、不斷產生的人民群眾新期待，創造性貫徹執行好中央精神，防止照本宣科、照抄照轉。把握好“兩個維護”與擔當作為的關系，將貫徹落實中央精神體現到知責於心、擔責於身、履責於行上，面對急難險重任務迎難而上、知重負重，面對復雜矛盾挺身而出、沉著應對，面對風險隱患及時出手、防患未然，該干的事頂著壓力也要去干，該負的責冒著風險也要去擔，防止把“兩個維護”當成政治表態的口號，當成推脫躲繞、敷衍塞責的擋箭牌。

四、堅定理想信念始終是共產黨人安身立命的根本。馬克思主義政黨不是因利益結成的政黨，而是以共同理想信念組織起來的政黨，因而能夠擺脫其他一切政黨追求自身特殊利益的局限，承擔起其他一切政黨不可能承擔的歷史使命。馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想，是共產黨人的精神支柱和政治靈魂。事實反復証明，就一個政黨而言，全黨理想信念堅定，黨就擁有無比強大的力量，就能戰勝任何艱難險阻﹔全黨理想信念淡薄，黨就會成為烏合之眾，風一吹就散。就一名黨員來說，理想信念堅定，就能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻讓黨信得過、靠得住、能放心﹔沒有理想信念，或者理想信念動搖，就會在亂雲飛渡的復雜環境中迷失方向、在泰山壓頂的巨大壓力下退縮逃避、在糖衣炮彈的輪番轟炸下繳械投降。新時代，堅定理想信念最重要的是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅守理想信念，不是一朝一夕的事，而是一輩子的事，需要經常檢視反思，自覺去雜質、除病毒、防污染。

新的時代條件下，堅定理想信念，需要鑄牢理論支撐，系統掌握、自覺運用馬克思主義立場觀點方法觀察世界，深刻認識人類社會必然走向共產主義的歷史發展規律，深刻認識中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會歷史邏輯的辯証統一，是根植於中國大地、反映中國人民意願、適應中國和時代發展要求的科學社會主義，是實現中華民族偉大復興的必由之路、通往未來美好社會的康庄大道，具有強大的真理偉力、實踐偉力、道義偉力，把理想信念建立在科學真理的基礎上。需要鑄牢歷史支撐，全面了解黨的百年歷程，深刻認識紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易，注重從偉大建黨精神和中國共產黨人的精神譜系中吸收精神滋養，從黨帶領人民取得的輝煌成就中獲得志氣、骨氣、底氣，從歷史和現實中涌現出來的視死如歸的革命烈士、頑強奮斗的英雄人物、忘我奉獻的先進模范身上感悟信仰信念的強大力量。需要鑄牢實踐支撐，始終保持對理想信念的激情和執著，用理想信念強定力、明是非、養正氣、守底線，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，通過知行合一、見諸行動，讓理想信念落地生根、牢不可破。

五、堅持思想建黨、理論強黨。一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。馬克思主義政黨的先進性，首先體現為思想理論的先進性。實踐証明，馬克思主義是迄今為止最科學最嚴密最有生命力的理論體系，是我們認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器，是我們黨和國家必須始終遵循的指導思想。注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和優良傳統。中國共產黨為什麼能，中國特色社會主義為什麼好，歸根到底是因為馬克思主義行。一種理論的產生，源泉隻能是豐富生動的現實生活，動力隻能是解決社會矛盾和問題的現實要求。推動馬克思主義不斷發展是中國共產黨人的神聖職責。理論一經掌握群眾就會變成強大物質力量。高度重視、始終堅持用黨的理論創新成果武裝全黨、教育人民，是我們黨始終保持高度團結統一的奧妙所在。

堅持思想建黨、理論強黨，需要大力推進實踐基礎上的理論創新，緊密結合國內外形勢新變化和時代發展新要求，深入探索解決我國新發展階段經濟社會發展突出矛盾和問題的新理念新思路新辦法。系統總結和自覺運用黨的百年歷史經驗，從中獲得助力新時代治國理政的規律性認識。以寬廣視野借鑒吸收人類一切優秀文明成果，以我為主、為我所用。強化思辨思維、理論思維、文字表達訓練，以深刻的哲理、精准的概念、嚴密的邏輯、優美的語言文字揭示規律，敘述真理，呈現原創性成果。堅持把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合，深入挖掘中華優秀傳統文化中蘊含的哲學思想、治國之道、人文精神、價值理念等，用馬克思主義真理力量激活中華民族歷經幾千年創造的偉大文明，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，賦予馬克思主義鮮明的中國風格、中國氣派。堅持理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。教育引導黨員干部特別是各級領導干部深入學習馬克思主義基本原理，走進經典、親近經典，從馬克思主義經典中把握馬克思主義大本大源、獲得提高理論思維能力的“磨刀石”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握治國理政的“百寶箱”，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，治國理政的新理念新思想新戰略新舉措，著眼全局的戰略思維、縱貫古今的歷史思維、破立並舉的創新思維、對立統一的辯証思維、未雨綢繆的底線思維以及以問題為導向的工作著力點、穩中求進的工作總基調、以釘釘子精神狠抓落實的工作推進力等科學思想方法，汲取蘊含其中的堅定信仰、錘煉品格、純潔作風的精神滋養，不斷提高理論素養、解決實際問題的本領和黨性修養。

六、建設上下貫通、執行有力的組織體系。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。正如列寧所說，“黨應當是組織的總和”（《列寧全集》第8卷，人民出版社1986年版，第252頁）。“工人階級的力量在於組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能”（《列寧全集》第14卷，人民出版社1988年版，第121頁）。無產階級“所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的”（《列寧全集》第8卷，人民出版社1986年版，第415頁）。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的嚴密組織體系把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來。隻有黨的各級組織都堅強有力、充分發揮作用，黨的組織體系的優勢和威力才能充分體現出來﹔隻有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。

建設上下貫通、執行有力的組織體系要著眼於實現黨的領導縱向到底、橫向到邊。縱向到底，就是要在黨的中央組織、地方組織、基層組織上下之間打通堵點、消除盲點、加強薄弱點。注重發揮好中央和國家機關在貫徹黨中央路線方針政策和重大決策部署中的第一方陣作用，防止在“最先一公裡”出現“攔路虎”。注重把地方黨組織這個承上啟下的“中間層”建成貫徹落實的“中堅層”，著力解決一些黨委（黨組）腰杆不硬、渾身乏力，管黨治黨不擔當，在重大決策上當“隱形人”、有名無實說不上話，貫徹執行黨的方針政策不堅決不全面不到位等突出問題，發揮好黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用。注重夯實基層基礎，創新黨組織設置和活動方式，提高基層黨的建設質量，充分發揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展中的戰斗堡壘作用，防止沙灘流水不到頭。還要注重暢通各系統、各部門、各單位內部黨的組織體系的“毛細血管”，激發黨組織活力，強化黨組織政治功能和組織功能，形成上下聯動、同頻共振、協同發力的生動局面，防止上熱中溫下冷、執行效力層層遞減的問題和傾向。橫向到邊，就是要擴大黨的組織和工作覆蓋面，注重將新業態新領域新群體納入基層黨建工作格局，解決好這些領域黨的領導力比不上資本的影響、黨的組織和工作覆蓋跟不上企業組織形態的快速演化、黨員教育管理和群眾組織服務能力趕不上就業和用工方式的新變化等問題，做到黨的事業發展到哪裡、黨的組織和工作就覆蓋到哪裡。要著力解決好黨的建設和業務工作“兩張皮”的問題，找准結合點，堅決破除一切妨礙和制約黨的建設和業務工作深度融合、良性互動的思維定勢、工作方式和體制機制障礙，真正使各級黨組織成為黨和國家事業的領導者、組織者、推動者。

七、建設忠誠干淨擔當的高素質專業化執政骨干隊伍。“濟濟多士，方成大業”。源源不斷培養造就大批優秀干部和人才，是黨和國家事業發展的根本大計，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉。適應新時代新要求，乘勢而進、順勢而為，有效解決改革發展克難攻堅、闖關奪隘面臨的矛盾和問題，成功應對前進道路上的各種風險挑戰，開創新時代中國特色社會主義事業發展新局面，迫切需要一支忠誠干淨擔當、銳意進取、奮發有為、關鍵時刻頂得住的優秀干部隊伍，迫切需要一支政治過硬、數量充足、質量優良、充滿活力的優秀年輕干部隊伍，迫切需要一支矢志愛國奉獻、勇於創新創造的優秀人才隊伍。

建設忠誠干淨擔當的高素質專業化執政骨干隊伍，要貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標准，建立健全源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。在選人用人實踐中，要特別注重嚴格把好政治關，堅持把政治標准放在第一位，探索行之有效的政治考察辦法措施，多角度多方位考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，既聽其言、更觀其行，既察其表、更析其裡，把那些當面一套背后一套、口頭一套行動一套的政治兩面派兩面人、陰謀家野心家及早發現出來、堅決清除出去，確保各級領導權牢牢掌握在可靠的人手裡。要從黨和人民事業出發選干部、用干部，堅持事業為上、依事擇人、人崗相適，堅持干部工作一盤棋，放眼各條戰線、各個領域、各個行業廣開進賢之路，堅決破除論資排輩、平衡照顧、降格以求等觀念，真正做到事業發展需要什麼樣的人就用什麼樣的人，什麼樣的人最合適就選什麼樣的人。要把嚴管和厚愛有機結合起來，深刻認識到嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創業的精氣神。在強化約束、嚴格管理的同時，營造鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍，把是否敢扛事、願做事、能干事、干成事、不出事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標准和依據，用正確用人導向引領干事導向，激勵干部勇於擔當、善於作為。要注重年輕干部的培養，尊重干部成長規律，發揮我們黨一層一層考驗、遞進式培養干部的制度優勢，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高解決實際問題能力。對有培養前途的優秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。堅持黨管人才原則，加強政治引領、政治吸納，完善人才培養機制，改進人才評價機制，創新人才流動機制，健全人才激勵機制，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

八、著力解決形式主義、官僚主義問題。黨的作風是形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的十八大以來，我們黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，集中解決“四風”問題，極大改進了黨風政風，極大凝聚了黨心民心。但作風問題具有頑固性、反復性，抓一抓就好轉、鬆一鬆就會反彈，不能虎頭蛇尾、不能只是一陣風，必須鍥而不舍、久久為功。經過強力整治，享樂主義、奢靡之風問題明顯減少，而形式主義、官僚主義問題仍大量存在，有的表態多調門高、行動少落實差，把說的當做了，把做了當做成了﹔有的在工作中熱衷“痕跡管理”，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”﹔有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔當，遇事要麼層層向上請示，要麼層層向下簽“責任狀”，甚至把問責作為推卸責任的借口。這些問題已成為導致黨的路線方針政策難以貫徹、群眾熱切期待落空、黨的執政基礎受到侵蝕的突出矛盾和問題。形式主義的根源是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，官僚主義的根源是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲。

形式主義、官僚主義病症在下面，病根卻在上頭，各級領導機關和領導干部要帶頭轉變作風，把自己擺進去，查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題，以身作則、以上率下，形成“頭雁效應”。尤其要在大興調查研究之風上下功夫，全面真實准確了解實情，把准事物的本質和規律，防止在調查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全﹔在抓落實上下功夫，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓住突出短板和薄弱環節，分清輕重緩急，加強協同攻堅，強化督促檢查，確保確定的目標任務按時保質完成。要教育引導領導干部樹立正確政績觀，堅持以人民為中心，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標准，不慕虛榮，不務虛功，不圖虛名，做到心中常思黎民之苦、腦中常謀富民之策、手中常抓惠民之事。要綜合施策，持久用力，切實減輕基層負擔，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發沒有實質內容的文，嚴格控制各級開展監督檢查的總量和頻次，把基層干事創業的手腳從無謂的事務、無形的桎梏、無效的套路中解脫出來，讓基層有更多精力和心思投入到抓工作落實和為民服務上來。要堅持標本兼治，既看住一個個時間節點，解決一個個具體問題，對形式主義、官僚主義問題露頭就打，又著眼從根上掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，建立健全規范化、常態化、長效化制度機制。

九、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代開展反腐敗斗爭的基本方針。民心是最大的政治，人民群眾最痛恨腐敗，腐敗問題對黨的執政基礎破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢強力懲治腐敗，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固，但形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估，腐敗存量仍未清底，腐敗增量仍在發生，還存在政治問題和經濟問題交織、傳統腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織、自身貪腐和“衙內腐敗”交織、境內腐敗和境外腐敗交織等新特點新動向。實踐証明，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，腐敗背后各種風險暗流涌動，稍有鬆懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。面對腐敗后果的嚴重性、腐敗成因的多樣性、腐敗問題的頑固性，必須堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，這是新時代開展反腐敗斗爭必須始終堅持的基本方針。

要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，而是一個相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐側重於懲治和威懾，不能腐側重於制約和監督，不想腐側重於教育和引導。三者將治標與治本、高線與底線、制度與思想統一起來，同向發力、各展其長、優勢互補，形成強大合力，推動反腐敗斗爭向縱深發展。要抓住“不敢”這個前提，聚焦那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者，堅決打擊在黨內培植個人勢力、結成利益集團、妄圖攫取黨和國家權力的陰謀行徑，緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。要抓住“不能”這個關鍵，通過改革和制度創新，加快建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，加強重點領域監督，厘清權力歸屬邊界，切斷利益輸送鏈條，扎緊制度的“籠子”，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，把權力運行置於黨組織和人民群眾監督之下，讓膽敢腐敗者無機可乘，最大限度減少權力尋租的空間。要抓住“不想”這個根本，加強理想信念教育，開展反腐倡廉教育、警示教育，提高黨性覺悟，涵養廉潔文化，營造風清氣正的良好政治生態，增強向上向善、慎微慎獨的自覺自律，心中時刻牢記法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規矩的戒尺、道德的戒尺，常撣心靈灰塵，常清思想垃圾，常掏靈魂旮旯，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踏紅線、不碰高壓線，筑牢拒腐防變的思想防線。

十、完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系。缺乏約束的權力很容易被濫用。對權力進行有效制約和監督，才能確保人民賦予的權力服務人民、造福人民，這是馬克思主義的基本觀點。我們黨作為執政黨，對社會資源擁有很大的支配權，要防止禍起蕭牆、腐化變質，跳出歷史周期率，必須強化權力監督。敢於接受監督、樂於接受監督、自覺接受監督是領導干部必備的基本素質。實踐表明，信任不能代替監督，關心不能忘記嚴管，完善的制度機制是監督制約權力最有效的方式。我們黨是勇於自我革命的黨，對權力濫用的危險性、危害性始終保持清醒的認識，並且在監督權力的長期探索中積累了豐富經驗。

新的時代條件下，加強對權力的監督，需要加快完善黨和國家監督體系，總的要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效。統一領導，就是要強化各級黨委（黨組）的主體責任，加強統籌協調，綜合運用談心談話、檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監督寓於實施領導的全過程。全面覆蓋，就是要統籌有形覆蓋和有效覆蓋，抓好“關鍵少數”，帶動整個監督體系更加嚴密、更加有效運轉。盯緊權力運行各環節，抓住政策制定權、審批監管權、執法司法權等關鍵點，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限、列出權責清單，完善及時發現問題的防范機制、精准糾正偏差的矯正機制，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。權威高效，就是要科學設計體制機制，提升監督體系整體效能。把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體，推動黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。要突出黨內監督這個重點方式，深刻認識黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，把黨內監督作為最根本的、第一位的監督，不斷增強刀刃向內的自覺性，堅持懲前毖后、治病救人，立足於小、立足於早，把黨內監督體現到具體人、具體事情上。要突出一把手這個重點對象，深刻認識一把手位高權重，違紀違法最易產生催化、連鎖反應，帶壞班子、搞壞風氣，造成區域性、系統性、塌方式腐敗，健全領導班子議事制度、干部選拔任用問責制度、領導干部插手重大事項記錄制度等制度，強化上級一把手、上級紀委對下級一把手的監督，切實增強監督的權威和實效。

十一、制度治黨、依規治黨是全面從嚴治黨的治本之策。沒有規矩，不成方圓。國因法而治，黨因規而強。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢﹔制度治黨、依規治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、治本之策。歷史証明，一個政黨，隻有講規矩、明法度、嚴約束，才能行止有度、步調一致，如果規矩不彰、紀律鬆弛，有制度卻形同虛設，就不可能有戰斗力，遲早會分崩離析。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、已經解決的矛盾和問題反彈復發，就一刻也離不開嚴明的法紀、嚴格的制度。

制度不在多，而在精﹔不在形式花哨，而在務實管用。高質量的制度才能立得住、行得通、管得好。要本著於法周延、於事簡便的原則，把中央精神、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，抓好制度“供給側結構性改革”，注重前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過於繁瑣，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黨內法規制度體系。制度的生命力在於執行，要增強制度執行力，構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，做到不以權勢大而破規、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，防止制度成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮章”，產生“破窗效應”，確保制度時時生威、處處有效。強化制度意識，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、規矩意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。發揮“關鍵少數”的模范帶頭作用，教育引導領導干部以身作則、以上率下，帶頭貫徹法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外的要求，自覺在法規制度軌道上謀事、管人、用權。

十二、全面從嚴治黨是各級黨組織應盡之責。管黨治黨，責任重於泰山，全面從嚴治黨是各級黨組織分內之事、應盡之責。隻有責任到位，各層級、各領域黨組織都認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地擔負起黨賦予的管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨才有可靠保障。不明確責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是做不到的。現實中，一些地方和單位政治生態不好、正氣不彰，黨員干部違紀違法案件頻發，往往同那裡的黨組織管黨治黨不力、責任不落實密切相關。

落實全面從嚴治黨責任，需要全黨共同努力、形成合力。各級黨委（黨組）要承擔起主體責任，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要成為全面從嚴治黨的書記，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，抓好班子、帶好隊伍，對本地區、本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責，把責任傳導給班子成員和下級黨組織書記，層層壓實責任。各級領導班子成員要履行好“一崗雙責”，既抓好分管的業務工作，又加強對分管地區和部門黨的建設的指導和監督，切實做到守土有責、守土盡責，防止和克服以業務干部自居，隻埋頭抓具體事務、對黨的建設不上心不用勁的傾向。各級紀委要發揮黨內監督專門機關作用，擔負起監督責任，敢於擔當、敢於較真、敢於執紀問責，協助黨委（黨組）落實好管黨治黨責任。機關黨委書記要聚精會神抓黨建，機關黨委要聚焦主責主業，發揮好職能作用。要推動主體責任和監督責任一貫到底，發揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的作用，壓實黨支部書記支部建設第一責任人的職責，把負責、守責、盡責體現到每個黨組織、每個崗位上。強化落實全面從嚴治黨責任的考核督促，對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓全面從嚴治黨的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重，推動形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

（作者系中央政策研究室副主任）

來源：2021年第9期《學習與研究》

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