老舊小區“改出”居民新生活

2021年，東川區結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，依托省級文明城市創建和“美麗縣城”建設，聚焦群眾急難愁盼問題，完成老舊小區改造25個。同時，該區探索出建組織、強網格，構體系、抓統籌，盤底數、分類推，促整合、聚力量，重民意、搞示范，留記憶、換新顏，重管護、促長效的區、街道、社區三級聯動老舊小區改造管理“銅都模式”，進一步提高了城市精細化管理水平，改善了區域人居環境，提升了城區居民的幸福感、滿意度。

黨建引領統籌抓

老舊小區提升改造對改善街道面貌、提升居住品質、推進社會治理尤為重要。”東川區銅都街道辦事處副主任譚記博說，老舊小區大都缺乏專業物業服務，環境臟亂差、公共設施老化、停車難等讓居民深感頭痛。為此，街道與區住建局密切配合，堅持黨建引領、統籌謀劃、分類施策，創新推進老舊小區提升改造工作。

銅都街道把黨建工作融入老舊小區提升改造中，共成立27個居民小區黨支部，推動基層黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉型，著力激發小區黨支部黨員與樓棟長參與改造工作的積極性，不斷健全完善社區黨建+網格管理基層黨建服務體系。依托“雙報到雙服務雙報告”志願服務活動，聯動49家挂聯單位2749名在職黨員參與小區治理，群策群力辦實事、解難題，構建起社區服務零距離、社區管理全覆蓋、社區居民訴求全響應的工作格局。同時，建立黨政領導班子聯系挂鉤老舊小區改造工作機制，由挂鉤領導帶領挂鉤社區站所人員全面下沉到社區，指導並參與小區示范點打造、樓棟（單元）長推選、人口數字化精准管理等工作。

銅都街道共有322個居民小區（院壩、樓院）。針對商業型無物業管理小區、單位型無物業管理小區，以及無物業管理、無單位主體、無自管委員會的“三無管”小區，根據民意調查和小區實際情況，分類施策引入物業或實行自治自管。具體工作中，由社區、單位主體、業主委員會等共同對小區改造內容進行協商確定，以確保業主權益。廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，帶頭支持改造、帶頭拆除違建、帶頭繳納分攤資金、帶頭協助處理信訪和不穩定問題。

沙壩社區石羊路21號院，因建蓋時間較早，水管線等各種管網線路腐蝕、堵塞嚴重，各種架空線雜亂無章，停車設施不足，部分居民甚至在公共空地上種菜，在圍牆下蓋禽圈養雞養鴨，環境臟亂差現象突出，居民改造呼聲強烈。面對一系列問題難題，沙壩社區黨總支用活“吹哨報到”機制，用好社區黨總支+社區居委會+小區黨支部+小區業委會+樓棟長五方聯動治理機制，啟動實施老舊小區改造工作，推動“我為群眾辦實事”實踐活動落細落實。

尊重民意解難題

老舊小區改造前，由住建部門、街道辦事處、社區發起民意調查，優先將公共設施落后、居民改造意願強烈、參與積極性高的小區納入改造計劃，並突出特色制定“一小區一策”改造方案。沙壩社區制作民意調查統計表，走進小區院壩、居民家中挨家挨戶開展民意調查，利用下班或周末時間召開院壩會，充分聽取和收集群眾的意見和建議。京銅社區通過實地走訪或電話征詢的方式，向居民群眾了解急需解決的事項，為提升改造工程順利實施及后期管理打好基礎。

老舊小區改造中，結合疫情防控、愛國衛生“7+1專項行動”、省級文明城市創建等工作，全面加強政策宣傳，讓居民詳細了解改造范圍、改造內容、改造方式，確保改造工作家喻戶曉。同時，採取政府搭台、群眾唱戲的模式，針對改造什麼、怎麼改造等廣泛征集金點子。

工作推進中，按照先易后難、先大后小，先基礎后完善、先功能后提升的思路，優先解決直接影響居住安全和居民生活的私搭亂建、路面坑窪、水管老化、下水道堵塞等突出問題。結合智慧城市和智慧社區建設，統籌品質提升、美化亮化、生活服務等工程，引入智能充電樁、智慧停車、快遞智能收儲等項目，推動老舊小區智慧化升級。

為有效激發居民主人翁意識，銅都街道通過政府投入、社會參與、受益業主合理出資模式，實現政府扶持帶動，企業融資共建，居民參與收益多方共贏。石羊路21號院通過銅都街道、住建部門、小區居民各出一點的方式，整合資金60多萬元進行小區微改造，盤活了院內土地資源。其中，小區居民每戶自籌1084元，已全部繳納到位。下一步，小區將通過收取業主停車租金和對外經營停車等方式，解決小區改造后管理資金難保障的問題。

“改造之初讓居民參與進來，改造之中把機制固定下來，改造之后把小區管理起來，這是小區改造成功的法寶。”沙壩社區黨總支書記施繼蓉說，石羊路21號院的改造充分聽取民需、尊重民意，改造時小區居民對改造工作進行監督，改造后小區居民同監理、施工、建設、社區等相關單位和部門共同驗收，實現民意驗收和專業驗收相結合。

老居民過上新生活

走進改造后的石羊路21號院，干淨整潔的小區道路、充電方便的自行車棚、整齊規范的停車位、寬敞明亮的活動空間讓人耳目一新，小區居民其樂融融。

“為提升居民群眾的居住品質，我們充分考慮小區的歷史人文背景、居民生活習慣等因素，努力建設有特色的、有內涵的‘新小區’。”沙壩社區第二居民小區黨支部書記陸海娟說，石羊路21號院在改造過程中，結合小區居民多數為磚瓦廠職工的背景，特意用瓦片鑲嵌圍牆，不搞牆體外立面統一刷白，保持磚牆顏色整體和諧，留住老東川記憶。

通過繡花功夫精細化推進小區微改造，石羊路21號院共拆除違章建筑80平方米，完成了8個樓棟樓道粉刷，修繕了破損道路968平方米，實施增綠補綠工程10平方米，改造居民下水管道40余米，更換破損溝蓋和井蓋7塊，完成8個單元32盞樓道燈改造，新增電瓶車充電樁1個，修建電動車停車棚1個。此外，結合居民休息納涼需要，修建了連心亭﹔結合居民晾晒需要，設置了公共晾晒區﹔針對有殘疾人住戶的情況，將通往活動小廣場的路設置成輪椅可通過的斜坡﹔將原來居民搭建的存在不安全隱患的用房，改造成了小區黨群活動陣地“睦鄰議事廳”。

“老居民過上新生活，心情隨時都很舒暢，幸福感一下子就上來了。”67歲的小區居民肖銀芬說，大家對改造效果非常滿意，剛開始極力反對的居民現在也豎起了大拇指。

改造好是第一步，管護好才能長遠。銅都街道積極探索資源資產化、資產收益化新出路，通過將富余車位打造成共享停車場，將富余房屋打造為商鋪出租等方式，有效激活老舊小區“變身”后的“造血”功能。同時，通過推進小區黨組織覆蓋，建立樓棟（單元）長、自治委員會、業主委員會，制訂居民公約、衛生保潔制度、停車收費制度等一系列措施，推進小區精細化管理服務，確保一次改造、長期保持。（本報記者 茶志福）

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