“努力創造新時代高質量發展的標杆”

正值春暖，萬物盎然。北京向南100多公裡，一座新城拔節生長。

2017年4月1日，新華通訊社受權發布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，為雄安新區規劃建設領航指路、把脈定向，要求在新區建設中全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標杆。

“疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程”

2021年4月28日，中國衛星網絡集團有限公司在雄安新區正式揭牌，成為首家注冊落戶雄安新區的中央企業。

目前，中國星網、中國中化、中國華能等首批3家央企已完成總部選址，即將開工建設﹔首批啟動向雄安新區疏解的在京部委所屬高校、醫院已基本確定項目選址，各項疏解工作正在穩妥有序推進。

打造北京非首都功能集中承載地，是設立雄安新區的初心。

新區設立之初，習近平總書記就強調：雄安新區不同於一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。

5年來，從完成頂層設計到展開大規模實質性建設，這座未來之城從“一張白紙”著墨，穩扎穩打，目前已進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段，一幅高質量發展的美好畫卷徐徐展開。

時間回到5年前。

2017年2月23日上午，華北平原，雪后初霽。習近平總書記從中南海出發，驅車100多公裡，專程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心區概貌。

在大王鎮小王營村，習近平總書記走進一片開闊地，極目遠眺。這裡就是規劃中雄安新區起步區的核心地塊。

當天中午，一場小型座談會在安新縣召開。習近平總書記強調指出，規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程。

新時代呼喚大戰略，大戰略需要大手筆。

京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是北方地區拉動中國經濟發展的重要引擎。然而，京津兩極過於“肥胖”，周邊中小城市過於“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，城鎮體系結構失衡……

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署推動京津冀協同發展重大戰略，核心是通過疏解北京非首都功能，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。

習近平總書記指出：從國際經驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法﹔從我國經驗看，改革開放以來，我們通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角、長三角的發展。

規劃建設雄安新區，正是著眼深入推進實施京津冀協同發展大戰略，建設疏解北京非首都功能集中承載地的關鍵之舉。

從謀劃京津冀協同發展戰略，到部署雄安新區建設，習近平總書記以高超的政治智慧、強烈的使命擔當，運籌帷幄、統籌部署，多次深入地方考察調研，多次主持召開會議研究和部署實施，作出一系列重要指示批示，傾注了大量心血。

習近平總書記深刻指出：“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發展的一種新選擇”“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事”。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標准建設雄安新區。

千年大計，要經得起歷史檢驗、體現時代風貌。

謀定后動，規劃先行。習近平總書記高度重視雄安新區規劃建設，無論是規劃編制要秉持的理念，還是規劃編制進程的關鍵階段，都親自謀劃指導，對每個重大問題及時把關定向，為高起點規劃、高標准建設雄安新區提供了根本遵循、指明了工作方向。

早在謀劃設立新區之時，習近平總書記就鄭重告誡：雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產。“要堅持用最先進的理念和國際一流水准規劃設計建設，經得起歷史檢驗。”

2018年2月22日，中南海。中共中央政治局常委會召開會議聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報。

習近平總書記強調指出，改革開放初期設立了深圳經濟特區，創造了深圳的速度，40年后的今天，我們設立雄安新區要瞄准2035年和本世紀中葉“兩步走”的目標，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國一個樣板。

2018年4月20日，中共中央、國務院關於對《河北雄安新區規劃綱要》的批復向社會公布。4月21日，規劃綱要全文公布。

2019年1月，推動京津冀協同發展5周年之際，習近平總書記再次來到河北雄安新區。

在“千年秀林”，習近平總書記乘車穿行林區察看林木長勢。望著一株株搖曳的小樹幼苗，他欣喜地說：“讓它們跟著雄安新區一起慢慢生長。不要搞急就章，不要搞一時的形象工程。綠水青山就是金山銀山，雄安新區就是要靠這樣的生態環境來體現價值、增加吸引力。”

在雄安新區規劃展示中心，談到雄安新區下大氣力處理城和澱的關系，習近平總書記強調：“當時選址在這，就是考慮要保護白洋澱，而非損害白洋澱。城與澱應該是相互輝映、相得益彰。”

如今，“千年秀林”工程累計造林45.4萬畝，雄安郊野公園、悅容公園等一批高品質休閑設施投用，雄安新區森林覆蓋率由11%提高到32%，營造出“城在林中，人在景中”的意趣。

秀林不遠處，白洋澱新葦吐綠、水鳥翩躚。澱區水質由劣Ⅴ類提升到全面Ⅲ類，魚類恢復至54種，鳥類達230種，白洋澱生態環境治理和水質發生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復。

高起點規劃、高標准建設、高質量發展，藍圖正一步步變為現實。

“精心推進不留歷史遺憾”

從空中俯瞰今天的雄安——

這裡是塔吊林立、熱火朝天的施工現場，高峰時期100多個重點建設項目滾動推進，雄安建設者正在不斷創造“雄安質量”，用勤勞和汗水描繪社會主義現代化城市新畫卷﹔

這裡是藍綠交織、水城共融的美麗城市，城與澱相互輝映，“千年秀林”伴隨雄安新區慢慢生長……

習近平總書記強調，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

建設，規劃先行﹔動工，生態先行。5年時光，這份“功成不必在我”的歷史耐心，這道“快”與“慢”的辯証法，在雄安新區，有著最深刻的體現。

雄安規劃，志在千年。習近平總書記反復強調：“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設”“精心推進不留歷史遺憾”。

先后有60多位院士、國內外200多個團隊、3500多名專家和技術人員參與新區規劃體系編制﹔以《河北雄安新區規劃綱要》為統領，形成了以雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋澱生態環境治理和保護規劃四個綜合性規劃為重點，26個專項規劃為基礎支撐的“1+4+26”規劃體系，為穩步承接北京非首都功能疏解，實現高標准規劃、高質量建設奠定堅實基礎。

2017年11月13日，雄安新區“千年秀林”9號地塊栽下第一棵樹。

未建城，先植綠。這片萬眾矚目的土地，在5年前的一聲驚雷之后，仿佛又歸於沉寂，但樹卻一棵一棵種了下來，白洋澱也迎來有史以來最大規模的系統性生態治理。

慢，是為了快。

2019年1月，在雄安新區規劃展示中心，習近平總書記仔細端詳展板上的《河北雄安新區規劃綱要》。

此時，雄安新區“1+N”規劃體系已基本建立。習近平總書記說：“這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦。現在有了藍圖，雄安從頂層設計階段轉向實質性建設階段，可能今年就是一派熱火朝天的局面了。”

在隨后於北京城市副中心召開的京津冀協同發展座談會上，習近平總書記強調：“要把設計成果充分吸收體現到控制性詳細規劃中，保持規劃的嚴肅性和約束性，用法律法規確保一張藍圖干到底。”

先規劃再建設、先管控再發展，目光更遠，起點更高，標准更嚴。習近平總書記強調，要打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，新開工建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施，讓社會各界和新區百姓看到變化。

如今的雄安新區，京雄城際鐵路直通北京，城市外圍道路、片區連接道路框架、生態廊道、水系等城市“四大體系”基本成型，城市框架全面拉開﹔容東片區基本建成，容西、雄東、昝崗等片區進入穩定開發期，啟動區、起步區重點項目有序建設，城市雛形加快顯現。

地上之城拔節生長，地下之城加快成型。

在雄安，蜘蛛網式線纜不見蹤影，水、電、氣、暖、網等市政配套基礎設施管線全都集納在地下綜合管廊中，統一規劃、設計、建設和管理。從開挖第一個基坑開始，就將高質量發展要求貫穿項目建設全過程。

樣板之城，亦是智慧之城。

新區每建設一棟樓，都會在數字雄安平台上生成一棟數字大樓，現實中哪怕更換一盞路燈，都能顯示出來。每一棟建筑都是計算好的，運來的材料直接組裝，一厘米鋼筋都不會浪費。

起筆是世界眼光，落筆為時代標杆。

“要堅持生態優先、綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。”

“要尊重城市開發建設規律，合理把握開發節奏，穩扎穩打，一茬接著一茬干。”

“這件事是不可逆的工作，所以必須發揚工匠精神，精心推進。”

…………

習近平總書記的諄諄囑托，為雄安新區建設發展指明方向。

“努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區”

2021年12月30日，北京市支持雄安新區“三校一院”交鑰匙項目北海幼兒園雄安園區項目，首先實現竣工驗收並正式移交雄安新區。

史家小學和北京四中雄安校區竣工，雄安宣武醫院一期主體結構封頂﹔啟動區體育中心、大學園圖書館等重大公共服務標志性工程開工建設……

進入承接北京非首都功能和建設同步推進的階段，雄安新區各項重點工作都在滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難。

未來之城，加快奔向未來。

尊重城市建設規律和發展規律，穩扎穩打，推動北京非首都功能向雄安疏解——

“疏解是雙向發力。”習近平總書記深刻解析：“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力。”“雄安新區是外向發力﹔北京是內向調整，優化核心功能，把‘白菜心’做好。”

當前，新區建設聚焦啟動區“主戰場”，促進各方面要素向啟動區集中。

京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人介紹，以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解，努力在“十四五”期間形成一批標杆性項目，為深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

“始終牢記雄安新區作為疏解北京非首都功能集中承載地的初心使命，推動疏解項目優先向新區啟動區疏解，形成規模效應並集聚人氣，將啟動區打造為承載北京非首都功能的高質量樣板。”這位負責人說。

聚焦創新、改革、開放，打造京津冀協同發展的重要增長極——

雄安新區智慧交通示范項目現場，通過“5G+北斗”無人化業務運營平台，無人接駁車、無人零售車、無人清掃車、巡邏機器人等多種無人車和機器人統一調度，全部實現無人化作業。

智能、綠色、創新是雄安新區重點打造的亮麗名片。“必須堅持‘世界眼光、國際標准、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。”習近平總書記指出。

協同發展本身就是一場深層次改革。習近平總書記一再強調，要賦予雄安新區發展自主權，隻要有利於雄安創新發展的要全力給予支持。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》。會議指出，賦予雄安新區更大的改革自主權，在創新發展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系，打造推動高質量發展的全國樣板。

完善建設資金籌措機制，完善多主體供給住房政策，全力提升企業開辦效能……作為打造京津冀世界級城市群的重要一環，雄安新區開出一系列體制機制改革創新清單。

堅持以人民為中心，構筑新時代宜居的“人民之城”——

“要堅持以人民為中心，從市民需要出發，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環境、優質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移。”新區規劃伊始，習近平總書記就這樣強調。

兼顧傳統與現代的建筑風貌設計，安全便捷的三級道路系統，推窗見綠、開門入園的景觀環境……雄安新區首個集中建成區容東片區，已回遷4萬余人，千余棟建筑全部交工后將容納17萬人。

這將是一座令人耳目一新的城市：公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城……

這將是一座更加宜居宜業的城市：貼心的公共服務設施，優質的教科文衛等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當代智慧的城市：先進的城市理念扎根發芽，創新的改革模式作出示范，前沿的創新發展見証時代……

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持大歷史觀，保持歷史耐心，一茬接著一茬干，一年接著一年干，確保一張藍圖干到底，努力創造“雄安質量”，雄安新區正著力打造高質量發展的全國樣板。

一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波……一個生機勃勃的未來之城令人期待。

（新華社北京3月31日電  記者李鳳雙、安蓓、高敬、張濤）

《 人民日報 》（ 2022年04月01日 01 版）

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