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揭秘:中共中央监察委员会的创设、取消与重建

○彭劲秀(安徽)
2010年05月21日15:52   来源:中国共产党新闻网
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  1927年4月27日至5月9日,中国共产党第五次全国代表大会在武汉举行。大会在选举产生第五届中央委员会的同时,还选举产生了中央监察委员会。这是中国共产党第一次创设党内监督机构,具有重要、深远的历史意义。

  一

  1927年,中国共产党走过了6年艰难崎岖的征程,中国革命进入一个更加风起云涌和复杂严峻的历史新阶段。

  当时,中国大地上各种政治派别和政治主张激烈交锋,国共两党既有合作,又有斗争,加之苏俄因素的介入,形势错综复杂,云谲波诡。共产国际不仅是中国共产党的直接领导,而且与国民党左派、右派都保持着密切的联系。在国共两党合作的情况下,不少中共党员参加了国民政府,并担任一定的领导职务。这对中共党员能否恪守自己的职责、保持党性原则、防止反动派的收买和腐蚀形成新的挑战。

  随着革命形势的迅猛发展,中共党员的数量激增。五大召开前夕,中共党员已从建党时的50多名发展到5万多名,中共中央委员已从一大时的3名增至四大时的10名,候补委员5名,而且在党内第一次设置了中央常务委员会。在中共五大上,中央委员又增至33人,候补委员14人,不仅设置了由8人组成的政治局,而且设置了有6人组成的政治局常务委员会。中共中央还设置了秘书厅、组织部、宣传部、军事(军人)部、工人部、农民部、妇女部、职工运动委员会、农民运动委员会、军委、党校委员会、党报委员会等一系列工作机构。分工更加明确,机构更加多样,职能更加专项。

  党的队伍的发展壮大,以及随之滋生的消极腐败现象引起党中央的高度重视和警醒。1926年8月4日,中共中央扩大会议发布了《坚决清理贪污腐化分子》的通告,这是迄今为止发现的中共最早的反腐败文件。通告要求各地党组织坚决清洗贪污腐化分子,制止党内腐化现象的发生和蔓延。

  为了防止党的腐化,党中央认为仅发一纸通告显然是不够的,必须成立一个专门的监督机构。这样,创设监察委员会势在必行。

  中共“五大”选出的中央监察委员会由委员7人、候补委员3人组成。

  中央监察委员有:王荷波,1922年入党,第三届中央执行委员、第四届中央候补执行委员,长期主持中华全国铁路总工会的工作,是全国工人运动的领袖。许白昊,1922年入党,中华全国总工会第二届执行委员,历任中共武汉地委执行委员兼职工运动委员会书记、中共湖北地委执行委员兼职工运动委员会书记、湖北省总工会执行委员兼经济斗争委员会委员长,一直在湖北武汉地区从事工人运动。张佐臣,1924年入党,中华全国总工会第一届执行委员,历任上海纱厂总工会委员长、中共无锡地委书记。杨匏安,建党前就在华南地区传播马克思主义。1921年入党,国共合作以后,受党委派主要在国民党中任职。刘峻山,1925年入党,从事青年运动,历任全国学生联合会常务委员兼组织部长、中共江西地委书记、中共江西区委执行委员兼组织部长、中共南昌地委书记。周振声,1922年6月入党,中华全国总工会第二届候补执行委员,领导过京绥铁路工人运动。蔡以忱,1923年入党,历任中共武汉地委委员、中共湖北地委委员兼宣传部主任,从事湖北农民运动。

  候补中央监察委员是:杨培生(杨培森),1925年入党,历任中共上海区委候补执行委员,上海总工会副委员长、委员长,上海工人第三次武装起义南市区领导人。萧石月,1922年入党,曾赴莫斯科东方劳动者共产主义大学学习,中共湖南区委委员,从事湖南矿业工人运动。阮啸仙,1921年入党,青年团早期领导人,中共三大代表,中共广东区委委员,受党委派在国民党中工作。

  1927年6月1日,中共中央政治局会议通过了《中国共产党第三次修正章程决案》,修改后的党章专门设立了“监察委员会”一章。这是中国共产党第一次在党章中设立“监察委员会”的专门章节。党章阐述了监察委员会成立的目的、权力范围、领导体制以及监委与同级党委之间的关系,对监察委员会的职能、职权和运行规则作出了明确的规定,其核心是强调监督,第一次在党内创立了制衡的体制和机制。

  为了提高监督机构的地位和层次,党章规定:中央及省监察委员会的成员必须由“党的全国及省代表大会选举”产生;为了提高监督的独立性、超脱性和有效性,党章规定“中央及省监察委员,不得以中央委员及省委员兼任”。另一方面,为了制约和防止监察委员会权力被滥用,党章规定“中央及省监察委员,得参加中央及省委员会议,但只有发言权无表决权。遇必要时,得参加相当的党部之各种会议”;为了防止监察委员会成为摆设,党章又明确规定“中央及省委员会,不得取消中央及省监察委员会之决议;但中央及省监察委员会之决议,必须得中央及省委员会之同意,方能生效与执行。遇中央或省监察委员会与中央或省委员会意见不一致时,则移交至中央或省监察委员会与中央或省委员会联席会议,如联席会议再不能解决时,则移交省及全国代表大会或移交于高级监察委员会解决”。这样,就形成了党委与监委彼此制约,互相监督,建立起了防止权力滥用和腐败产生的运行规则和制衡机制,以期达到强化党的纪律,巩固党的统一,提高党的纯洁性、凝聚力和战斗力的目的。
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(责任编辑:孙琳)
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