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从“公选”看干部人事制度改革30年

梁妍慧
2009年07月08日17:49   来源:人民网-人民论坛
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  【摘要】改革开放30年来,干部人事制度改革逐步展开并不断深化,取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。“公选”是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物,是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。

  【关键词】公选 干部人事制度 改革


  “公推公选”又称“公推直选”、“两推一选”,其基本含义是由选民(群众)公开推荐、选民或代表直接选举党政主要领导人的一种方式,其核心要素是“推荐和直选”,其主要对象是:法律和党章规定的经选举产生的党政主要领导干部。这种选举类干部产生方式的出现,是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物,是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。

  改革开放30年来,干部人事制度改革随着经济体制和政治体制改革的推进,逐步展开,不断深化,取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。

  30年干部人事制度改革实践方面的重大突破

  第一,围绕贯彻干部队伍建设“四化”方针,确立了干部退休制度,废除了实际存在的领导职务终身制。

  第二,改革干部管理体制。纵向,实行下管一级的干部管理体制,扩大了下级党委的干部管理权限和企业、事业单位干部人事自主权;横向,将所有干部划分为机关、事业、企业三大类,探寻各自管理的规律。

  第三,党中央于1995年颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,这是第一部规范党政领导干部选任工作的党内法规。至此,明确了改革的重点内容和重点对象,加快了党政领导干部选拔任用制度改革的步伐。

  第四,2000年,中办印发了《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》总结了22年单项改革的经验,从整体上提出了十年(2001—2010)干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施,规划了党政干部、企业领导人、事业单位领导人“三支队伍”改革的重点及方向。这是第一部干部人事制度改革的十年规划。以此为目标,干部人事制度改革由单项突破进入到整体推进阶段。

  第五,党的十六大以来,党中央明确提出今后干部人事制度改革的重点是:建立健全选拔任用和管理监督机制,改革的目标是:科学化、民主化、制度化。这一思路,将改革的内容由“选拔任用”扩展为“选拔任用和管理监督”,这就使得改革的重点内容不仅有了扩展和延伸,而且更加系统。将改革的方向概括为“以科学化、民主化、制度化为目标”,这就使得目标更加明确而清晰。

  第六,在上述改革重点和目标的指导下,在制度上,规范了党政领导干部选任管理工作,出台了一系列具体法规。2002年,党中央修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。围绕这一《条例》,中办又下发了2004年“5+1”个法规文件,2005年—2006年5个法规文件。这一系列具体制度的出台,抓住了党政领导干部选任与管理监督工作中的重点、难点问题,使局部改革、单项突破向综合配套、整体推进迈进。在实践中,民主推荐成为干部选任的必经程序和基础环节,民主测评进一步规范和完善,任前公示和考察预告制度全面推行,公开选拔、竞争上岗广泛实施,全委会票决制开始推开。与此同时,国有企业、事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。

  30年干部人事制度改革理论方面的重大突破
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(责编:孙琳(实习))



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