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第一章战略抉择:第三代中央领导集体的远见卓识

三、国务院成立西部地区开发领导小组

曾培炎
2010年03月15日08:25   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  连载:《西部大开发决策回顾》 作者:曾培炎 著 

  通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务,是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效工作方法。自新中国成立以来,党中央、国务院各个部门,大都按照专业和行业进行职能分工。有的重大任务一个部门难以完全统领,这就需要建立跨部门协调机制。其形式有的是领导小组,这些小组一般都下设办公室;有的是部际联席会议,由主要负责部门担任牵头单位。总的来看,在重大决策具体落实和实施过程中,建立跨部门的协调合作机制,有利于减少层级、提高效率。

  为加强对西部大开发工作的组织和领导,根据中央决定,国务院成立西部地区开发领导小组。2000年1月16日,国务院印发《关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》,即国发[2000]3号文件。朱镕基总理任组长,国务院副总理温家宝任副组长,组成人员包括国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、国防科工委、国家民委、财政部、国土资源部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、文化部、中国人民银行、中央宣传部、国家广电总局、国家林业局、国家外专局等19个部门的主要负责同志。同年6月,领导小组成员增加至党中央、国务院23个部门的主要负责同志。

  西部地区开发领导小组的主要任务是:组织贯彻落实党中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示;审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规;研究审议西部地区开发的重大政策建议,协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展,推进两个文明建设。

  领导小组下设办公室,在国家计委单设机构,具体承担领导小组的日常工作。我兼任办公室主任,国家计委副主任王春正、中财办副主任段应碧兼任办公室副主任。之后,中央调来深圳市市长李子彬担任国家计委副主任兼西部开发办副主任,负责西部开发办的具体工作,国家林业局局长王志宝任副主任。

  国务院西部开发办的主要职责是:研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法律法规的建议,推进西部地区经济持续快速健康发展;研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议,组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实;研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议,协调经济开发和科教文化事业的全面发展,以及承办西部地区开发领导小组交办的其他事项。

  2003年3月,十届全国人大一次会议选举产生新一届政府。同年5月国务院决定,对西部地区开发领导小组的组成人员进行调整。国务院总理温家宝任组长,我担任副组长。此时我已被任命为国务院副总理。党中央、国务院27个部门的主要负责人为领导小组成员。国务院西部开发办由国家发展改革委主任马凯兼任主任,王春正、李子彬、段应碧、王志宝同志任副主任。后来,中央任命王金祥、曹玉书同志担任西部开发办副主任。

  2008年3月政府换届后,国务院决定继续保留西部地区开发领导小组,温家宝总理任组长,国务院副总理李克强任副组长。党中央、国务院24个部门的主要负责人为领导小组成员。撤销国务院西部开发办,有关职能由国家发展改革委承担。

  回顾这八年时间,国务院西部开发办人员始终不多。刚成立时只有10个编制,一年半以后增加到24个。由于任务繁重,常年从其他单位临时借用工作人员。进入这个部门的同志,大都是各单位的优秀干部和骨干力量。大家走到一起,怀着饱满的政治热情,认真履行职责,团结合作,勤奋工作,经常加班加点。他们的工作涉及西部大开发的方方面面,包括研究西部大开发的战略目标、重点领域、重点区域、标志性工程,提出重大政策措施和法律法规建议,参加西部开发五年规划、年度计划和人才规划的编制工作,参与重大项目的组织协调,等等。西部开发办发挥了国务院西部开发领导小组的参谋助手作用,他们尽职的态度、求实的作风、高效的服务,为西部大开发作出了重要贡献,其中一些同志,至今仍活跃在西部大开发的工作岗位上。

  
(责编:胡亚汝(实习))


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