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第一章 导 言

第一节 党章的重要作用和研究党章的重大意义

范平 姚桓/著
2010年06月11日09:37   来源:中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  列宁指出,无产阶级政党的党章是“党组织的形式和规范的总的决议”,是“一致通过的组织规则”。《列宁全集》第8卷,人民出版社1987年第2版,第145页。党章是党的最高的行为规范,是党内政治生活和党内关系的基本准则。它明确规定党的性质、指导思想、纲领、路线、组织原则和组织机构、党员的权利和义务以及党的纪律等等,并根据不同时期的具体情况,对于党的有关政治、思想、组织等方面的一些基本问题作出明确的规定。它是由党的全国代表大会讨论并通过的,具有最高的权威和最大的约束力。党章是党的活动和自身建设的一个基本依据,对全党各级组织、全体党员都有约束力。党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致,从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。

  “一个团体要有一个章程”。《毛泽东选集》第5卷,人民出版社1997年第1版,第129页。在近代社会中,任何一个政党或社会团体成立的时候,都必须首先制定章程,并按照章程把自己组织起来,开展活动。正式的党章是完备的政党形态所不可缺少的。对无产阶级政党来说,党章有着特殊重要的意义。为了完成解放全人类、实现共产主义这一艰巨的历史使命,党不仅需要有正确的纲领、路线和政策,而且需要把自己组织成为有统一意志、统一行动、统一纪律的高度集中统一的战斗集体。为此,就需要一个建立在马克思主义建党学说的科学基础之上的章程。列宁指出,“章程是组织性的正式表现”。《列宁全集》第7卷,人民出版社1987年第2版,第364页。“为了保证党内团结,为了保证党的工作的集中化,还需要有组织上的统一,而这种统一在一个多少超出了家庭式小组范围的党里面,如果没有正式规定的党章,没有少数服从多数,没有部分服从整体,那是不可想象的。”《列宁选集》第1卷,人民出版社1995年第3版,第499页。科学的党章是无产阶级政党组织统一、行动一致的重要保证,也是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。

  当然,党章不是关于党的活动和党内关系的百科全书。它只需要、也只能够对党的活动和党内关系的基本方面作出原则性的规定。它不需要也不可能规定一切方面和一切细节。因为如果那样做,势必使作为党的最高的行为规范的党章冗长、繁杂和琐碎,从而降低它的作用。有关党的活动与党内关系的许多具体问题,可以用其他规定、决定、决议、准则、条例、细则等加以规定。党章和其他规章制度的关系是:党章是基础,它确定党内一切规章制度的指导原则;其他规章制度是对党章的具体化和必要补充,并对全面执行党章起保证作用。党章和其他规章制度构成党的规范体系。

  在国际共产主义运动史上,各国无产阶级政党在创建之初,都以马克思主义建党学说为指导,结合自己的建党实践,制定自己的章程,并且根据革命形势的发展、斗争任务的变化和党的自身建设的需要,对原有章程进行修订和补充。由马克思、恩格斯起草,在1847年共产主义者同盟第一次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》,是第一个无产阶级政党章程。这个章程规定同盟的目的是“推翻资产阶级政权,建立无产阶级统治,消灭旧的以阶级对抗为基础的资产阶级社会和建立没有阶级、没有私有制的新社会。”章程确立了民主集中制的基本组织原则,规定了同盟各级组织的机构及其职责,以及盟员的条件、各级组织和盟员必须遵守的纪律。这个章程体现了马克思主义建党学说的基本原理,从思想上、政治上、组织上保证了同盟成为第一个建立在科学社会主义基础之上的无产阶级革命政党的组织。章程所确立的基本思想和原则都为以后各国的无产阶级政党所遵循。制定党章也是列宁在俄国创立新型无产阶级政党时的一项重要工作。1903年7月,在俄国社会民主工党第二次代表大会上,围绕党章第一条党员是否要参加党的一个组织的问题,列宁和马尔托夫等人进行了激烈的斗争。后来列宁在《进一步,退两步》一书中指出,党内关系要以正式制定的党章为基础。而马尔托夫认为党章“太狭隘”,“太约束自由”。这实际上是无政府主义思想和资产阶级知识分子自由散漫心理的反映。列宁始终以高度原则性的态度对待党章的制定和修改。重视党章的制定和修改,也是中国共产党的一个传统。在党的近九十年的历史中,产生过十七部党章(包括党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》)。制定和修改党章,是每次党代表大会的一项重要议程。除了“文化大革命”中产生的九大党章、十大党章有严重错误外,其他历届党章都对党的事业和党的自身建设产生了积极的作用。

  党章具有重大的作用,因此,研究党章是一项十分重要的理论工作,也是党的建设这门科学的一项重要内容。近年来,理论界对中国共产党党章的研究已经作了不少的努力,但研究的重点,或者是对新的党章进行解释,或者是把过去的一个党章作为党的一个历史文件加以研究,或者是把历届党章的条文加以简单的对比,而把历届党章作为一个整体加以综合的比较、分析和研究,还很少有人去做。至于各国工人阶级政党党章的比较研究工作,更未开展起来。
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(责任编辑:刘倩)
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