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第二章 历届党章总论

第十二节 以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

——十七大通过的党章修正案
范平 姚桓/著
2010年06月11日10:23   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  2007年10月15日至21日,中国共产党在北京召开了十七大。这时,全党有党员7300多万人。十七大是在我国改革开放发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作了报告。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。报告的第十二部分,在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的标题下,对党的建设作了全面论述。报告强调,现在,党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力,也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化,决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。这个表述的创新是:首次提出了执政能力建设和先进性建设是新时期执政党建设的主线。执政党具有执政能力才能完成执政使命,才能巩固执政地位,为此,党必须保持先进性,走在时代前列。明确执政能力建设和先进性建设这个主线,为全面加强各方面建设提供了把关、定向、指路的东西。这个思想将贯穿于相当长的历史时期。在这个主线下,报告提出了思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五项建设。过去,党的建设主要讲思想、组织、作风三个方面;改革开放以来,制度建设日益受到重视,党的建设有关文件是讲这四个方面,有关反腐败的问题是在作风建设中讲的。现在,根据改革开放以来的经验,第一次把反腐倡廉作为一项专门建设与思想、组织、作风和制度建设并列,反映了党深刻认识到反腐倡廉的长期性、艰巨性;认识到反腐败是有破有立的,不仅是查处案件的问题,而且要从源头上治理,创造一个让腐败既难于产生又易于消除的社会条件,才能最大限度地减少腐败。执政条件下的腐败尽管表现多种多样,实质问题是用公共权力谋取私利,这也是廉政建设需要解决的问题。执政党的反腐败需要与廉政建设结合起来进行,二者相辅相成,才能收到实效,反腐倡廉工作要作为党的建设一项战略任务坚持不懈地抓下去。至此,形成了“一条主线、五项任务”的党的建设新布局。

  十七大对党章作了修改,通过了新的党章修正案。修改党章的考虑是,党的事业和党的建设取得了新的成果和新的经验,把这些成果和经验写进党章,是适应形势任务发展变化推进党的工作、加强党的建设的客观需要,是统一全党思想和行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要途径。十七大修改党章遵循的原则是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,体现科学发展观等十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想,把十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章;坚持发扬党内民主,集中全党智慧;保持党章的总体稳定,只修改那些必须改的、在全党已经形成共识的内容,努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

  这个修改原则是科学的、符合实际的。因为实践证明,十二大制定的党章经过十三大以来历次大会的适当修改完善,总体上适应指导党的工作和党的建设需要。因此,只做适当修改,不作大改。不成熟的不改,可改可不改的原则上不改。这样做,既有利于维护党章的权威性和保持基本内容的稳定性和连续性,又能够使党章及时反映党的理论创新和实践发展的成果,适应新形势新任务的需要,更好地规范和指导党的工作和党的建设。

  修改党章的一个特点是发扬党内民主,集中全党智慧。中央专门成立了党章修改小组。党章修改工作启动后,中央发出通知,专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见,同时还收集了党的十六大以来一些党组织和党员向中央有关部门提出的关于修改党章的意见和建议。在认真研究各方面意见和建议的基础上,提出了党章修改方案。中央政治局常委会、中央政治局先后对党章修改方案进行了审议,形成了党章修正案征求意见稿。之后,中央将党章修正案征求意见稿印发各地区各部门征求意见。根据各方面反馈的意见和建议,对党章修正案稿进行了认真修改,经中央政治局常委会、中央政治局再次审议后,提交党的十六届七中全会审议通过,形成了提交党的十七大审议的党章修正案。党的十七大期间,全体代表对党章修正案进行认真讨论,提出了一些重要修改意见。综合这些意见,大会对党章修正案作了修改。10月21日,大会全体会议一致通过党章修正案。在修改过程中,各地、各部门和广大党员提出的重要意见和建议大多数已经被采纳,有些具体意见在修改中没有采纳,但主要精神已经体现在十七大报告中。有些意见和建议需要在实践中进一步研究和探索,有些具体意见和建议将在党内其他文件、法规中体现。可见,这次党章修改工作充分发扬了党内民主,集中了全党智慧,体现了全党意志,是一次党内民主的生动实践。参见:十七大秘书处答新华社记者问。十七大通过的党章修正案,主要修改是,在总纲中充分体现了科学发展观这一重大战略思想;分析了改革开放以来党取得一切成绩和进步的根本原因;写入了中国特色社会主义事业的总体布局内容;对党的基本路线内容作了充实;对党的领导和党的建设提出了新要求。在条文部分,根据科学发展观和形势变化,对党员、党的干部和党的基层组织提出了新要求;在党的组织制度和党的纪律等方面也作出了一些新规定。

  所有这些修改,既坚持了党的建设基本理论、基本经验和党的建设优良传统,又充分体现了与时俱进、改革创新的精神,因而能够适应新世纪新阶段加强改进党的建设的迫切需要。可以说,十七大党章将为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提供根本法规保证。
(责编:刘倩)


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