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第六章 党的领导

第三节 执政党领导规律的初步探索

范平 姚桓/著
2010年06月11日13:47   来源:中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  对于如何正确发挥执政党的领导作用,八大通过的党章和修改党章报告作了明确的论述和规定。党章总纲强调了执政党领导作用的极端重要性,指出,党“必须努力在国家生活的各个方面发挥它的正确的领导作用和核心作用,反对任何降低党的作用和削弱党的统一的分散主义倾向。”而正确处理党和国家机关的关系,是发挥执政党的领导作用的一个重要问题。修改党章报告指出:“党是阶级组织的最高形式,指出这一点,在今天党已经在国家工作中居于领导地位时候,特别重要。这当然不是说,党可以直接去指挥国家机关的工作,或者是把各种纯粹行政性质的问题提到党内来讨论,混淆党的工作和国家机关工作所应有的界限。”这就要求在国家机关工作中的党员,首先是党组,必须服从党的统一领导;党必须经常讨论和决定在国家工作中的各种方针政策问题和重要的组织问题,国家机关中的党组必须负责在同党外人士合作的条件下,实现党的决定;党必须系统地研究国家机关工作的情况和问题,以便对国家工作提出正确的、切实的和具体的主张,并对国家机关工作进行经常的监督。反对借口国家机关工作的特殊性而不尊重党的领导甚至企图把自己工作的部门造成独立王国的危险倾向,同时反对对国家机关的行政工作作不正确的干涉或满足于一般化的领导的倾向。只有这样,才能正确地充分地发挥执政党对国家机关的领导作用。

  如何正确发挥党的基层组织的作用,也是实现和加强党的领导的一个重要方面。八大通过的党章对不同部门、单位的党的基层组织提出了不同的要求,规定在企业、农村、学校和部队中的党的基层组织,应当领导和监督本单位的行政机构和群众组织积极实现上级党组织和上级国家机关的决议,不断改进本单位的工作。而在机关中的党的基层组织,由于机关工作的特殊条件,不能领导和监督机关工作,但是应当对机关中每一个党员(包括行政负责人)的思想政治情况进行监督,并且应当经常关心机关工作的改进,加强工作纪律,同官僚主义作斗争,及时把本机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的上级党组织。

  关于党和团的关系,又重新提到了八大修改党章的议程。1949年,为适应革命新形势的需要,党中央正式决定在全国普遍建立中国新民主主义青年团(1957年改名为中国共产主义青年团)。八大通过的党章将党和团的关系专列一章,首次规定了团的性质和工作任务,指出:“共产主义青年团是党的助手。在社会主义事业的各个方面,青年团组织都应当是党的政策和决议的积极的宣传者和执行者。”党章还规定,青年团中央受党中央的领导,地方团组织同时受同级党组织和团的上级组织的领导。建立这种双重领导体制是完全必要的。为了实行党的统一领导,团的组织应受同级党委的领导,而团又有其组织系统,各级团的组织也应受其上级团的组织的领导。团的工作对象是青年,它的工作方式、活动内容都有自己的特点。团建立自己的领导系统,有助于团按照党的指示精神,更好地发挥积极性创造性,开展适合青年特点的工作。
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(责任编辑:刘倩)
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