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第六章 党的领导

第四节 探索新时期党的领导规律的成果

范平 姚桓/著
2010年06月11日13:49   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  党的十二大召开时,党已经有了三十多年的执政实践,特别是“文化大革命”的严重挫折和新时期社会主义现代化建设的实践,为认识社会主义事业的领导规律提供了丰富而宝贵的经验。当然,没有对待经验教训的科学态度,经验教训本身也不能自发地带来任何进步。十一届三中全会以来,党中央坚持辩证唯物主义的思想路线,严肃认真、实事求是地研究历史的经验和现实的经验。通过对这些经验的系统的科学的总结,使错误变为正确的先导,使我们付出的历史的代价,以历史的进步得到了补偿。十一届三中全会以后,党中央一方面及时提出四项基本原则,旗帜鲜明地同否定党的领导的错误思潮作斗争;另一方面又明确提出,坚持党的领导就必须改善党的领导。党中央从把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心这个战略高度出发,逐步提出了坚持和改善党的领导的一系列重大原则问题。十二大文件的有关论述,就是这些原则的集中概括。

  十二大通过的党章首先正确地阐明了党的领导的科学含义和基本内容。七大修改党章报告除提出组织领导外,还提到过思想领导和政治领导的问题。八大修改党章报告也论述过执政党在国家生活的各个方面发挥领导作用的问题。十二大通过的党章在总结经验的基础上,明确提出:“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须制定和执行正确的路线、方针和政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员在一切工作和社会生活中的先锋模范作用。”这就说明,党的领导是政治领导、思想领导和组织领导的统一。政治领导是最根本的。党如果不制定和执行正确的路线、方针和政策,就不能代表人民群众的根本利益,就难以得到人民群众的真心实意的拥护,党的领导就是一句空话。思想领导,是通过党的细致而有力的思想政治工作和宣传教育工作,引导人民群众自觉地接受和积极地实现党的路线、方针和政策。它是实现政治领导的思想基础。组织领导,是通过党的严密而审慎的组织工作,把人民群众紧密地团结在党的周围,使党的主张变为群众的具体行动。它是实现政治领导的组织保证。而在一切工作和社会生活中,充分发挥全体党员的先锋模范作用,则是实现党的政治、思想、组织领导的重要条件。十二大通过的党章对党的领导的科学概括,不仅比过去的提法更全面,而且阐明了一个重要的理论问题,即党不是国家政权组织,也不是行政组织和生产组织;党的领导不等于行政领导和生产指挥,二者不能混同起来;党的领导不是靠权力,靠发号施令,而是靠正确的政策和自己的模范工作。党的领导在理论上的发展和完善,就为在实践中坚持和改善党的领导提供了正确的指导思想。

  为了正确处理党同其他组织的关系,更好地坚持和改善党的领导,十二大通过的党章还提出:“党必须保证国家的立法、司法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”党的领导制度是党的组织领导的具体化、制度化的体现,它的作用如何,直接关系着党的领导是否切实有效。十一届三中全会以来,党和国家领导制度的改革取得了很大成绩,但是,这项长期的艰巨的任务还远没有完成。党的领导制度中权力过分集中和党政职能不分等现象,越来越不适应社会主义现代化建设的发展,甚至妨碍了社会主义优越性的发挥,助长了官僚主义、命令主义、主观主义,影响了党同群众的密切的联系。“这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色。必须引起全党的高度重视。”“如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”《邓小平文选》第2卷,人民出版社1993年第1版,第333页。十二大通过的党章明确提出保证国家机关和各种组织积极主动地、独立负责地、协调一致地工作,就为继续进行这方面的改革提出了明确的目标,创造了有利的条件。
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(责编:刘倩)


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