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第七章 党的组织原则和组织制度

第一节 中国共产党是按照民主集中制的

范平 姚桓/著
2010年06月11日13:59   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  原则建立起来的按照什么样的组织原则建立统一的中国共产党,是党在创建时期面临的一个极其重要的问题。马克思主义建党学说坚持的一个重要的建党原则,就是无产阶级政党必须实行民主集中制的组织原则。马克思、恩格斯初步揭示了无产阶级政党组织建设的内在规律性,即无产阶级政党必须按照民主集中制的原则组织起来。应当说明,在马克思、恩格斯关于党的学说的著作中,还没有使用民主集中制这一概念。但是,民主集中制的思想,贯穿在马克思、恩格斯为无产阶级政党制定的最早的两个章程——《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会章程》之中,并在一些著作中作了重要论述。马克思、恩格斯从“工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取”《马克思恩格斯选集》第2卷,人民出版社1995年第2版,第609页。这一思想出发,强调无产阶级政党必须是民主的。恩格斯指出,共产主义者同盟“组织本身是完全民主的,它的各委员会由选举产生并随时可以罢免,仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年第2版,第200页。与此同时,他们十分强调集中和纪律。恩格斯说:“为了进行斗争,我们必须把我们的一切力量捏成一起,并使这些力量集中在同一个攻击点上。如果有人向我说,权威和集中是两种在任何情况下都应当加以诅咒的东西,那么我就认为,说这种话的人,要末不知道什么叫革命,要末只不过是口头革命派。”《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年第2版,第606页。马克思、恩格斯的论述,为以后各国无产阶级政党的建立和发展,奠定了组织原则的基础。

  列宁把马克思、恩格斯的思想运用于俄国党的组织建设中,并把它贯彻到底,最后形成民主集中制这个科学概念,这是对马克思主义建党学说的一个重要发展。列宁认为,无产阶级政党是无产阶级的有组织的部队,党只有按照民主集中制的原则组织起来,党才能真正成为一个有组织的部队。列宁的思想亦有一个发展过程。俄国党创建之初,党的组织涣散,派别林立,又处在沙皇专制主义的统治之下,据此,列宁强调建立一个统一的集中制的党。他在《我们的当前任务》一书中首先提出:“社会民主党地方性活动必须完全自由,同时又必须成立一个统一的因而也是集中制的党。”《列宁全集》第4卷,人民出版社1987年第2版,第167页。在强调集中制的同时,列宁也重视民主原则,要求“真正在组织中实行民主制”,“按照全体党员的民主选举代表制。”《列宁全集》第14卷,人民出版社1987年第2版,第241页。集中制和民主制这两个概念,经过几年实践之后,逐步形成为一个概念。1906年3月,列宁在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》中明确指出:“党内民主集中制原则是现在一致公认的原则。”《列宁全集》第12卷,人民出版社1987年第2版,第214页。1906年4月,俄国社会民主工党第四次(统一)代表大会,根据列宁的提议,第一次把民主集中制原则载入党章。1920年,列宁又提出把民主集中制作为加入共产国际的一个条件。从此,民主集中制成为各国无产阶级政党的一个根本组织原则。从中国共产党创建时的情况看,党的创始者对列宁的民主集中制原则是有基本了解的。陈独秀提交一大讨论的一个党纲中明确提出,“共产党应该是民主集权制”。一大通过的纲领也体现了民主集中制的思想。纲领规定,“我党采取苏维埃的形式”,即采用委员会制度。还规定了修改这一纲领,要经全国代表大会三分之二的代表同意的民主程序。同时,纲领强调了集中,规定自下而上建立严密的组织。凡是有5名党员的地方,可建立地方委员会。不到10人的地方委员会,只设书记1人;超过10人者,设财务委员、组织委员、宣传委员各一人;超过30人者,设组织执行委员会;党员超过500人,或已成5个以上的地方委员会时,由全国代表会议选出10名委员组成中央执行委员会,条件不具备的,则组织临时中央执行委员会。纲领还要求党员遵守党的纪律,接受党组织的监督,特别提出,“地方委员会的财政、出版和政策都应受中央执行委员会的监督和指导。”这一规定,对保证中央的集中统一领导有重要作用。

  评价一大纲领所确立的组织原则和组织制度,应从纲领内容的实质和当时的历史情况出发。一大纲领虽然没有明确提出民主集中制的概念,但是民主集中制的思想确实贯穿在纲领之中。第一次代表大会的实际工作,也体现了民主集中制的原则。大会在制定一大纲领和《中国共产党的第一个决议》时进行了讨论,对有分歧的问题,按多数人的意见作出了决定;通过选举产生了党中央领导机关。中国共产党从一开始就是按照民主集中制的原则建立起来的。

  二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》明确宣布,中国共产党完全承认第三国际的加入条件,即“加入共产国际的党,应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”这是在党的代表大会通过的文件上,首次确认民主集中制这一原则。二大《关于共产党的组织章程决议案》,提出建立严密的、集权的、有纪律的组织。在二大通过的党章中,专列有“组织”一章,并在“组织”、“会议”、“纪律”三章中,对组织原则、各级组织的机构和职权作了比较具体的规定。党的自下而上的组织系统是,地方支部(下设组),地方执行委员会,区执行委员会,中央执行委员会,全国代表大会。全国代表大会和中央执行委员会为党的最高机关。中央、区和地方执行委员会皆由选举产生。中央执委会任期一年,区、地方执委会任期半年。各级组织要定期举行会议。区代表大会每半年由区执行委员会召开一次,全国代表大会每年由中央执行委员会召开一次,如大多数区提出要求,中央执委会必须召开全国临时代表会议。在党的会议上,少数必须绝对服从多数。下级机关必须服从上级机关,如对上级机关的命令有异议时,可提交更上一级机关判决,在未判决期间,仍须执行上级命令。全体党员必须绝对服从全国代表大会及中央执行委员会的决议。这些规定体现了民主集中制的组织原则,保证党成为有严密的组织和集中统一领导的战斗队伍。

  应当看到,一大纲领和二大通过的党章,关于党的集中和纪律方面的规定是很突出的、严格的,但对于发扬党内民主,则比较忽视,缺乏具体的规定。之所以产生这一现象,这与第三国际和俄国党的影响,以及当时国内的斗争环境有密切的关系。俄国党和第三国际,鉴于第二国际组织散漫和纪律松弛的教训,一开始就强调集中和纪律。《中国共产党加入第三国际决议案》第十三条规定:“在目前激烈的国内战争时代,共产党必须按照高度集中的方式组织起来,在党内实行像军事纪律那样的铁的纪律,党的中央机关必须拥有广泛的权力,得到全体党员的普遍信任,成为一个有权威的机构。只有这样,党才能履行自己的义务。”我们党一开始就是按照列宁建党的组织原则建立的,这是我们党的特点,也是优点。但是,在建党初期,由于多数同志理论水平不高,机械地了解列宁建党的组织原则,存在把列宁建党的组织原则绝对化的偏向,即强调组织上高度集中,比较忽视党内民主。当然,这也和党创建时的历史条件有关。党在创建之初,处在残酷的地下斗争环境,又受到无政府主义思想和知识分子自由散漫习气的影响,当时在组织方面最重要、最迫切的任务,是把仅有的几个小组、几十名党员组织成为坚强统一的党,并不断巩固、发展自己的队伍。不这样做,刚刚诞生的党就可能成为争论不休的学术团体。因此,当时强调组织上的高度集中是完全必要的、正确的。高度的集中,保证了党一成立就有严密的组织、铁的纪律和坚强的战斗力,并奠定了日后发展的基础。当然,这种高度的集中,必须建立在党内充分发扬民主的基础之上。尤其是像中国这样一个小生产的家长制占优势的国家,封建专制主义在思想政治方面的影响也很深远,在国家政治生活中又没有民主,发扬党内民主更是重要的。这一点,一大和二大还不可能充分认识和正确解决。这是由于对民主集中制的认识还不够全面、深刻,对中国国情和党内实行民主的必要性还没有切身的感受,对发扬民主也缺乏必要的经验。

  三大、四大通过的党章在组织原则、组织制度上基本沿用了二大通过的党章。四大通过的党章作了两处修改:第一,把三大通过的党章规定的“凡有党员五人至十人均得成立一小组”,改为“凡有党员三人以上均得成立一支部”。第二,党的最高领导人由委员长改称总书记。此外,四大还决定,正式成立中央组织部。
(责编:刘倩)


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