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第七章 党的组织原则和组织制度

第三节 民主集中制即在民主基础上的集中和在集中指导下的民主

范平 姚桓/著
2010年06月11日14:06   来源:中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  通过一系列反对错误倾向的斗争及其理论总结,党逐步认识了在中国条件下贯彻民主集中制的特殊重要性和困难,也积累了自己的独特经验。这些认识和经验都在七大通过的党章和修改党章报告中得到了充分的反映。

  七大修改党章报告把党的民主集中制提到党的组织规律的高度,从而提高了对党的民主集中制的必然性和必要性的认识。报告指出,党是由领导者和被领导者、党的各级组织和广大党员依照一定规律结合起来的统一体。这种规律就是党内的民主集中制。这就说明,实行民主集中制是必然的、不以人的意志为转移的,违背它就会犯错误。认识民主集中制是党的组织规律,有助于提高执行民主集中制的自觉性。

  七大通过的党章对民主集中制作了理论概括和明确规定,指出,民主集中制即是在民主基础上的集中和集中领导下的民主。党的集中制是建立在民主基础之上的,不是个人专制主义;党的民主制又不是没有领导的民主,不是极端民主化和无政府状态。过去民主集中制执行得不好,一个重要原因,就是往往强调一个方面而否定另一个方面,在纠正一种偏向时又发生另一种偏向。修改党章报告从民主与集中不可偏废出发,提出正确地进行反偏向的斗争。指出,党内反民主的专制主义倾向和极端民主化的倾向,是党内生活上的两种极端现象。而极端民主化倾向,又常是对专制主义倾向的一种惩罚。必须放手地扩大党内的民主生活,实行高度的党内民主;同时,在实行高度的民主的基础上实行党的领导上的高度集中。报告特别引用了毛泽东在党的六届六中全会上讲的一段话:“由于我们的国家是一个小生产的家长制占优势的国家,又在全国范围内至今还没有民主生活,这种情况反映到我们党内,就产生了民主生活不足的现象。”这也说明,党内民主生活不足,不能仅仅看成是个别领导人的疏忽和错误,而是有着深刻的社会和历史根源的。因此,必须不断地扩大党内民主。

  七大通过的党章对民主集中制基本原则的概括,比六大更全面了,共有四条:一是党的各级领导机关由选举产生;二是党的各级领导机关向选举自己的党组织作定期的工作报告;三是党员个人服从所属党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,部分组织统一服从中央;四是严格地遵守党纪和无条件地执行决议。

  七大通过的党章还新增加了一些扩大党内民主的规定,如选举党的各级委员会,须按候选人名单进行无记名投票和表决,并保障选举人有批评和调换每一个候选人的权利。明确要求党的各级领导机关,必须按照党内民主的原则进行工作,发扬党员的积极性、创造性和巩固党的纪律,使领导机关的工作臻于正确。七大的选举就是执行党章规定的典范,充分体现了民主集中制的原则。选举时进行了充分酝酿和预选,对候选人名单进行了反复讨论,大会选举采用无记名投票,并允许投票者另行提出名单,或自由改变名单,充分体现了选举人的意志。

  七大通过的党章在扩大民主的同时也强调了集中。除了重申和进一步强调过去党章的有关规定外,还提出:“凡关于全国性质的问题,在中央没有发布意见和决定以前,各部分和各地方党的组织及党的负责人,除自行讨论及向中央建议外,均不得自由发布意见和决定。凡关于地方性质的问题,党的地方组织有自主决定之权;但不得和中央及上级的决定相抵触。”并且要求:“各级党的组织,必须保证在自己指导下的报纸,宣传中央机关和上级组织的决议与所定的政策。”

  正确评价党的领袖,科学地阐明领袖和党的关系,也是坚持民主集中制和集体领导原则的一个重要问题。遵义会议确立了毛泽东在党中央的领导地位;通过延安整风,毛泽东的领导地位更得到了全党的公认。七大修改党章报告全面地论述了党的领袖问题。报告充分肯定了毛泽东在全党的领袖地位,分析了这一地位的形成过程,阐明了领袖和党和人民的关系,指出,毛泽东是我国英勇无产阶级的杰出代表,是我们伟大民族优秀传统的杰出代表。他在革命的各个时期,对党都作出了卓越的贡献,特别是他把马克思列宁主义的普遍真理和中国革命的具体实践相结合,为中国人民指出了实现彻底解放的唯一正确的道路。“由于毛泽东同志是这样从人民群众的革命斗争中产生出来的人物,并在伟大的中国革命斗争中经过了三十余年的历史考验,他已为我们全党和全国广大人民所熟悉,他之成为我们党和中国民族与中国人民的领袖,正是我们全党和全国广大人民所审慎选择的结果。”“毛泽东同志,是我们党的领袖,但他又是我们党的一个普通党员,他是在党的支配之下,并以最谨慎的态度来遵守党的一切纪律的,他是人民群众的领袖,但他的一切都根据人民群众的意志,他在人民面前是最忠实的勤务员和最恭谨的小学生。”这些精辟的论述包含了马克思主义关于领袖的基本观点,如领袖是阶级的、人民的代表;领袖地位是在革命斗争中自然形成的,是党和人民选择了领袖;领袖又是在党的领导之下、遵守党的纪律的普通党员;是人民的勤务员和小学生。当然,修改党章报告的论述也有不足之处。报告虽然在论述领袖的同时提到了党的大批中坚干部,但基本上还是把领袖看成是个人。这是不符合列宁关于领袖是一个集团的思想和我们党的实际情况的。尽管如此,从根本上说,报告关于领袖的论述,还是科学的、正确的,充分肯定和正确评价毛泽东的领袖地位,是七大不可磨灭的历史功绩,对中国革命事业有极为重大的意义。

  鉴于七大时党已经成为全国范围的广大群众性的大党,党的组织遍及全国各地,党章依据民主集中制的原则,对各级组织的构成、职权、任务作了比六大更为具体、充实的规定。为了加强基层组织的建设,“党的基础组织”一章规定,按照以生产单位、工作单位建立基层组织的原则,工厂、矿山、企业、农村、街道、连队、机关、学校等等,凡有党员三人以上,都成立党的支部。党员、候补党员超过五百人以上的大乡镇、大工厂、机关和学校,可选举党的委员会,在委员会之下,按居住地、车间、部门和班次,成立党的支部。强调支部必须使党和人民群众密切结合起来,经常注意并向上级机关反映人民群众的情绪和要求,关心人民群众的政治、经济、文化生活,组织人民群众来解决他们自己的各种问题。党章规定按生产单位、工作单位建立基层组织,便于党密切联系人民群众,加强对社会基层组织的领导。

  七大通过的党章在“党的中央组织”中规定,由中央委员会全体会议选举中央政治局和中央书记处,并选举中央委员会主席一人。中央政治局是党中央指导机关,指导党的一切工作。中央书记处在政治局决议之下处理中央日常工作。然而,党章又规定,中央委员会主席即为中央政治局主席和中央书记处主席。这样,党的最高权力就集中于一人了。这是不够妥当的。其实,早在1943年3月20日,党中央召开的政治局会议就已推选毛泽东为中央委员会、中央政治局和中央书记处的主席,并决定书记处“会议所讨论的问题,主席有最后决定之权”。《延安整风运动纪事》,求实出版社1982年第1版,第369页。七大通过的党章的规定只是承认了历史的事实。当时党处在紧张复杂、瞬息万变的战争环境中,领袖个人的作用非常突出。赋予党的主席以个人最后决定权,是在战争时期的一项特殊措施。由于当时毛泽东尊重集体领导,谨慎地行使权力,所以还没有造成不良影响。但是,把它作为党内生活的一项制度,是不利于坚持民主集中制和集体领导原则的,并对以后的党内生活产生了消极的影响。

  此外,七大通过的党章还规定,中央委员会可以召集各地方党委代表举行党的全国代表会议若干次,讨论并决定当前党的政策问题。这一规定是必要的,并为以后的十二大通过的党章所采用。总之,七大通过的党章关于党的组织原则、组织制度的规定,是党在民主革命时期组织建设经验的全面总结,是对列宁的民主集中制思想的成功运用和发展,标志着党在组织的建设和理论方面的成熟。七大所确立的组织原则和组织制度,不仅保证了七大到八大期间党的政治任务的完成,而且为八大通过的党章所继承和发展。
(责任编辑:刘倩)
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