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第七章 党的组织原则和组织制度

第四节 加强民主集中制是执政党

范平 姚桓/著
2010年06月11日14:08   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  建设的重要课题在党执政的条件下,党的民主集中制遭到破坏,就会给党和国家带来严重后果。《再论无产阶级专政的历史经验》一文指出,斯大林后期的一些错误之所以发展成为全国的、长期性的、严重的错误,而不能得到及时的纠正,正是因为他在一定范围内和一定程度上脱离了群众和集体,破坏了党和国家的民主集中制。并指出,党和国家的民主集中制之所以会遭到破坏,有一定的社会历史的条件。这就是:党在领导国家方面还缺乏经验;新的制度还没有巩固到足以抵抗一切旧时代影响的侵袭;国内外的紧张斗争对于某些民主发展所起的限制作用;等等。中国共产党人从国际共产主义运动的教训中汲取了有益的经验,对民主集中制在执政党建设中的重要性加深了认识。八大把加强民主集中制与反对主观主义、官僚主义,使党不犯错误与少犯错误联系起来;把加强民主集中制,作为执政党建设的一个重要课题,着重努力解决三个方面的问题。

  一是正确解决民主集中制中的上下级关系问题,主要是克服对发扬下级组织的积极性创造性注意不够和不适当的过分的中央集权的缺点。八大通过的党章总纲提出:“党必须采取有效的办法发扬党内民主,鼓励一切党员、党的基层组织和地方组织的积极性创造性,加强上下级之间的生动活泼的联系。”“任何党员和党的组织都必须受到党的自上而下的和自下而上的监督”。这就是说,上下级关系不仅仅是领导与被领导的关系,也是互相监督关系,上级监督下级,同样,下级也监督上级。为了使自下而上的监督真正发挥作用,党章规定:“党的选举单位对于被选到党的代表大会和党的委员会的成员,有权在他的任期内加以撤换。”这条规定体现了列宁的“罢免权,即真正的监督权”的思想。《列宁全集》第33卷,人民出版社1987年第2版,第106页。为了更好地发挥下级组织的积极性创造性,党章增加了一些新规定。其中有:党的各级领导机关必须经常听取下级组织和党员群众的意见,研究他们的经验,及时解决他们的问题;党的中央组织和地方组织之间,其职权应有适当的划分。凡属全国性质的问题,应由中央组织处理,以利于党的集中统一;凡属地方性质的问题,应由地方组织处理,以利于因地制宜。上级地方组织和下级地方组织的职权,也应根据同一原则作适当的划分。正确划分中央与地方、上级与下级的职权,就可以防止上级对下级过多的干预,使下级组织积极、负责、大胆地工作。

  二是强调各级党组织中的集体领导,反对个人决定重大问题。八大修改党章报告强调指出:“个人决定重大问题,是同共产主义政党的建党原则相违背的,是必然要犯错误的,只有联系群众的集体领导,才符合于党的民主集中制原则,才便于尽量减少犯错误的机会。”八大通过的党章总纲正确地规定:“任何党的组织都必须严格遵守集体领导和个人负责相结合的原则。”党章并规定,党中央委员会全会选举中央政治局、政治局常务委员会和中央书记处,并选举中央委员会主席一人,副主席若干人和总书记一人。中央委员会主席和副主席,同时是中央政治局主席和副主席。增设政治局常务委员会和几个中央副主席和总书记,改变七大以来中央委员会主席兼书记处主席的制度。这些规定,都是从加强集体领导出发考虑的。另外,在党的中央组织一章中规定,中央委员会认为必要时,可以设立中央委员会名誉主席一人。这就在实际上表明,党的最高领导职务也不是终身的。
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(责编:刘倩)


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