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第七章 党的组织原则和组织制度

第七节 制度建设的新发展

范平 姚桓/著
2010年06月11日14:30   来源:中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  民主集中制不仅是党的根本组织原则,而且是根本的组织制度。而制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全民主集中制,需要按照民主和集中的要求建立健全一整套制度。过去制度不健全,正是贯彻民主集中制的最薄弱的一环。鉴于历史的教训,党的十三大报告提出,党的建设要走出一条不靠政治运动,而靠改革和制度建设的新路子,提出了切实加强党的制度建设的要求。显然,这是党的自身建设改革的重要内容。十三大报告指出,加强党的制度建设,主要是健全党的集体领导制度和民主集中制。这要从中央做起。主要是:建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央委员会定期报告工作制度;适当增加中央委员会每年开会的次数,使中央委员会更好地发挥集体决策作用;建立中央政治局、政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度,使集体领导制度化,加强对党的领导人的监督和制约。十三大报告还提出地方各级党组织也要相应建立和完善有关的议事规则、表决制度和生活会制度。这些制度对于充分发扬党内民主,实现党的正确领导,充分发挥领导集体中每个成员的积极性和创造性,对领导干部实行有效的监督和制约等具有重要意义。

  为了加强党内民主制度建设,党的十三大报告明确指出,要改革和完善党内选举制度,使党内选举充分体现选举人的意志。十二大通过的党章规定了两种选举办法,即“可以经过预选产生候选人名单,然后进行正式选举。也可以不经过预选,采用候选人多于应选人数的办法进行选举。”但没有明确规定预选也必须采用差额选举的办法。十三大报告指出,要明确规定党内选举的提名程序和差额选举办法。近期,应当把差额选举的范围首先扩大到各级党代会代表,基层党组织委员、书记,地方各级党委委员、常委和中央委员会委员。十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》也明确规定:“可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。”这是首次在党章上明确规定选举必须实行差额选举,在于更充分地保证选举人有选择的余地,更好地尊重选举人的意志。

  少数服从多数是民主集中制的重要原则,在决定问题时如何体现少数服从多数,历届党章均无规定。十三大通过的党章部分条文修正案规定,党组织决定重要问题,要进行表决。这样,少数服从多数就得到了制度上的保证。

  此外,十三大报告还提出,要切实保障党章规定的党员民主权利,要制定保障党员权利的具体条例。侵犯党员权利,就是违反党的纪律,必须受到党纪处分。这也是发扬党内民主的一个重要条件。
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(责任编辑:刘倩)
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