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第七章 党的组织原则和组织制度

第九节 扩大党内民主、完善民主集中制的新举措

范平 姚桓/著
2010年06月11日14:36   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  返回专题《中国共产党党章教程》范平 姚桓/著 中国方正出版社

  党内民主是党的生命,改革开放以来,这一点逐步成为党内的共识。但如何科学地发展党内民主,是共产党人面对的一个重大命题。在各国共产党的历史上,尤其是执政党的历史上,因缺乏党内民主导致党的创新活力下降、权力失去监督而滋生腐败的教训十分惨痛。另一方面,也有党在匆忙进行的改革中迷失方向、照搬西方民主模式而造成亡党丧权、千古遗恨的教训。中国共产党经过对正反两面经验教训的总结,在发展民主问题上是坚定而又十分清醒的。十七大报告指出,党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,要以党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。同时又强调,全党同志要坚决维护党的集中统一,自觉遵守党的政治纪律,始终同党中央保持一致。这就是说,发展党内民主要和健全民主集中制联系起来,坚持民主和集中的统一,落实到提高全党的战斗力、凝聚力上,要走出一条有中国特色的、能够发挥共产党优势的发展民主道路。这条道路十六大已经初步明确了,就是从中国党的实际出发,抓住保障党员民主权利和完善党的代表大会制度和党的委员会制度这些关键环节,改革体制机制,充分反映党员和党组织意愿。

  十七大党章在这些方面有新的作为:

  举措之一:实行党的代表大会代表常任制。党的各级代表大会是党的权力机关和领导机关,发挥党代会作用是实行党内民主的基本途径;党代会代表是各级党代会活动的主体,代表的整体素质和作用发挥情况,直接关系到党代会职权的行使,关系到党内民主建设的整体水平。十六大以来,在党中央领导下,一些地方在进行党代会常任制的试点,并探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。试点情况表明,实行党的代表大会代表任期制切实可行,党内认识比较一致。实行代表任期制,改变了过去代表一般只能在党代会召开期间发挥作用的情况,有效激发了代表参与党内事务的积极性,更好地发挥了代表的作用。同时,考虑到普遍实行党的代表大会常任制是深刻而重大的改革,涉及许多复杂问题,需要相应的条件来支撑。所以,十七大党章明确规定了党代会代表任期制;十七大报告指出,完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党的代表大会常任制。十七大党章关于代表任期制的规定由此而来。落实党章的新规定,需要进一步提出具体的指导意见。包括:明确代表任期与同级党代会任期相同;明确党代表的职责、权利,并以制度做保证,为充分发挥代表作用创造条件;建立代表提议的处理和回复机制;加强代表和选举单位党员的联系,听取和反映党员的意见、建议;党的各级全委会召开会议时,根据议题事先征求同级党代表意见或请部分代表列席;支持和保证代表按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督;党的各级委员会向代表通报重要情况,组织代表调研等。实行党代会代表任期制,还要改进代表产生方式和组成结构,适当降低领导干部比例,增加一线代表比例,保证代表的广泛性,加强对代表的培训、管理和监督,引导其正确履行职责,提高代表的公信度。在实践中继续探索,做好这些工作,党的代表大会代表任期制会充分发挥在扩大党内民主方面的重要作用,并为实行党的代表大会常任制打下基础。
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(责编:刘倩)


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