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党在革命根据地的局部执政实践及其历史经验

刘宋斌
2011年11月14日13:55   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  (《北京党史》授权中国共产党新闻网独家发布,请勿转载)

  政党是阶级社会中特定阶级利益的集中代表者,是特定阶级政治力量的中坚分子通过取得国家政治生活中的执政地位来实现自己的目标和政治理想的政治组织。在民主革命时期,中国共产党在各根据地进行了长时期的局部执政实践,开展了政治、经济、文化和社会建设,把落后的农村变成了先进的红色区域,取得了丰富而宝贵的局部执政经验。本文将对党在根据地局部执政的历史经验作一点粗浅的探讨。

  (一)党开创根据地及局部执政的实践

  中国共产党自1921年成立后,很快就投入了轰轰烈烈的中国革命的实际斗争。党在创立初期和大革命时期,主要是发动、组织和领导工人运动、农民运动和其他群众运动。虽然有少数党的干部和党员因实行国共合作在国民政府中担任过行政领导职务,有过执政的实践和初步的经验,但是作为全党来说,在这个时期没有建立自己独立领导的革命军队,也没有创建自己独立领导的根据地和革命政权,也就没有局部执政的平台。这成为1927年大革命失败的一个重要原因。

  1927年大革命失败后,中国共产党继续高举起革命的旗帜,确定了土地革命和武装反抗国民党反动统治的方针,举行了一系列武装暴动。由于敌强我弱,革命力量无法在城市立足和发展,党逐渐把斗争的中心转移到落后的农村,在农村发动群众,开展武装斗争,建立红军和创建革命根据地。从1927年10月至1930年夏,党先后在全国开辟了井冈山、赣南闽西、湘赣、湘鄂赣、湘鄂西、鄂豫皖、赣东北、左右江、琼崖等大小十几块革命根据地,组建了约10万人的正规红军和地方武装力量。后来,党又相继开辟了川陕、陕甘边和陕北等根据地。

  抗日战争时期,除了土地革命战争时期保存下来的陕甘宁根据地外,党深入敌后开展抗日游击战争,相继创建晋察冀、晋冀豫、冀鲁豫、晋绥、山东、苏南、苏北、苏中、皖中、皖东、皖东北、豫皖苏、豫鄂边、琼崖、东江等抗日根据地。

  解放战争时期,党开辟了东北解放区。同时,随着解放战争的胜利,原来的解放区不断扩大,很多解放区连成一片。人民解放军攻占了沈阳、北平、天津、南京和上海等地后,大城市成为解放区的重要组成部分,也成为党局部执政的重要平台。随着新中国的建立和全国大陆的解放,党也就告别了局部执政的历史,走上了全国执政舞台。

  各根据地开辟后,党就开始了局部执政的历程。党一方面采取措施扩大和巩固根据地,建立和维护根据地内的社会秩序;另一方面着手管理根据地的各项事务,进行政治、经济、文化和社会等方面的建设。

  在政治建设方面,建立起人民当家作主的各级政权机构。在根据地开辟的初期,由于社会秩序尚未稳定,群众未能充分发动,一般建立的是革命委员会或军事管制委员会等临时政权机构。在根据地区域比较稳固和正常的革命秩序建立后,党通过发动群众,进行比较广泛的民主选举,从工人、农民和其他劳动群众中选出代表,组织正式的政权机关。在这一过程中,党颁布了相关的宪法性文件或施政纲领,对根据地的各项大政方针进行明确规定;颁布了选举法规,制定了选举制度,然后在此基础上建立和逐步完善各级政权机构。土地革命战争时期,党在根据地建立了中央、省(或边区)、县、区、乡各级工农民主政权。1931年11月,第一次全国苏维埃代表大会召开,成立中华苏维埃临时中央政府和人民委员会,下设外交、军事、劳动、土地、财政、司法、内务、教育、工农检察和国家政治保卫局等9部1局管理各项行政事务。在抗日战争时期,党在陕甘宁边区和敌后各抗日根据地内,建立了边区、专署、县、乡等政权机关。根据抗日民族统一战线的需要,党在根据地建立的抗日民主政权实行三三制,以调动各阶级各阶层人们抗日和生产的积极性。在解放战争时期,随着解放区的不断扩大,党先后建立了东北行政委员会和华北人民政府等大区级的政权机关,同时还成立了内蒙古自治政府等少数民族地区的政权机关。

  在经济建设方面,党在根据地开辟后,就积极进行土地革命,实行“耕者有其田”的政策,满足农民群众的对土地的渴望和需求。解决农民的土地问题,是党在民主革命时期的重要任务之一,也是党在根据地执政的重要举措之一。在土地革命战争时期,党在井冈山根据地和赣南、闽西根据地,先后制定了井冈山《土地法》、兴国县《土地法》和中共闽西第一次代表大会通过的《土地问题决议案》等,对土地问题分配原则进行了规定并具体实施。其他根据地也开展了轰轰烈烈的土地革命运动。在不断探索过程中,逐渐形成了一条正确的土地革命路线,制定了一套切实可行的土地革命政策和方法。在抗日战争时期,党从巩固抗日民族统一战线和调动各阶级阶层人们抗战的积极性出发, 以减租减息作为解决农民问题的基本政策,并将这项政策作为《抗日救国十大纲领》的重要内容之一。在解放战争时期,党发布了“五四指示”和《中国土地法大纲》等土地制度改革的文件,在各解放区掀起了轰轰烈烈的土地制度改革运动,极大地调动了广大农民群众参军支前和发展生产的积极性。
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(责编:王新玲)


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