北京：百姓出题政府解题 “每月一题”专攻民生难题

　　今年端午节前，在经历了开发商跑路、法院查封、“一房两卖”等种种问题后，北京市海淀区双榆树东里甲20号楼的145户居民终于拿到了等了17年之久的房产证，这让压在他们心头多年的“大石头”落了地。

　　像这个案例一样，一些历史遗留问题错综复杂，解决难度很大，需要上下“一盘棋”统筹推进。今年，在开展“我为群众办实事”实践活动中，北京市创新推出“每月一题”工作机制，向房产证办理难、预付式消费退费难等12类主题、27个民生高频难题发力，抓住共性问题推动“主动治理、未诉先办”，切实解决了一批群众的“急难愁盼”问题。

　　“每月一题”解的都是难啃的“硬骨头”

　　此前，双榆树东里甲20号楼周边有优质的幼儿园、中小学，但由于没有房产证，孩子就近上学就成了麻烦事。不仅如此，小区的供电、供暖都不能正常接入市政管网。可以说，拿不到“大红本”，给居民生活设置了不少“坎”。

　　在通过市民热线反映的问题中，像甲20号楼这样情况的“硬骨头”还有不少。因此，解决“房产证办理难”被确定为北京市今年“每月一题”的第一议题。北京市规划自然资源委相关负责人介绍，该委本着“尊重历史、无错优先、违法必究”改革原则制定政策，把开发建设单位与购房人的责任分开，优先为无过错的合法购房人办理房产证。同时，针对开发企业违法行为，开展联合惩戒，从源头上避免新问题。

　　在“每月一题”工作机制的推动下，困扰了居民们17年的难题终于有解了，拿到“大红本”的居民脸上满是笑容。不仅仅是甲20号楼，海淀区今年已解决9个遗留小区13000余套产权证办理问题，清缘里小区、花园新区的业主拿到了房产证，小马厂社区2号楼遗留长达21年的房产证问题也得到了解决。而在全市，今年上半年已解决了10万余户不动产登记难题。

　　27个难啃的“硬骨头”，各有各的难。交了数千元的课程费用，培训机构一夜之间关门“跑路”了。昌平区的张女士就遇到了类似的事情。“我刚交完钱，一节课还没上，就在群里听说培训机构办不下去了……”近年来，预付式消费退费难的问题屡屡发生，“解决退费难”成为了各地政府的一道必答题。在北京，“每月一题”的工作机制正使这一问题加速得到解决。

　　近日，张女士和其他几名消费者拿着一封感谢信和一面写着“为人民办实事”的锦旗走进了昌平区市场监督管理局北七家市场监管所。原来，该所在接到6通关于辖区内同一培训机构的投诉单后，仅用5天时间就理清了各方的利益纠葛，协调了100多位学生60余万元的补课费，化解了家长们的“心病”。

　　退费难各有各的“病因”，要治标更要治本。在解题过程中，北京市从源头着手，打包解决一类共性问题。前不久，《北京市单用途预付卡管理条例》公开征求意见。该意见稿提出了设立7日“冷静期”，赋予消费者7日内单方撤销合同的权利。此外，“办卡缴费概不退还”“最终解释权归经营者”等一些“霸王条款”也将被禁止。今后，这一条例将为消费者“撑腰”。

　　“一把手”亲自抓 “根治”百姓所诉难题

　　楼道飞线、停车棚飞线……小区“飞线”问题屡禁不止，成为怀柔区市民服务热线热点诉求。日前，怀柔区委书记戴彬彬围绕“我为群众办实事”，推进“接诉即办”解决重点民生诉求现场调度督导，推动问题解决、任务落实。

　　作为试点小区，怀柔区泉河街道于家园三区小区“飞线”治理工程将通过对车棚单独铺设电力线路、安装总表和居民个户付费式分表等，满足居民车棚照明及电动自行车充电需求。推进过程中有什么难题？整治后感觉效果怎么样？戴彬彬走进小区察看“飞线”整治情况，并不时询问居民感受。

　　“说实话，原来乱拉电线，进来小区都没法看，关键还有安全隐患！现在感觉小区环境好多了，心里也跟着宽敞了，真的特别感谢为我们老百姓办好事实事！”家住于家园三区的杨女士高兴地说。

　　杨女士烦心事的解决和生活环境的改善，得益于怀柔区在“我为群众办实事”实践活动中“一题一领导”的工作机制。怀柔区政务服务局相关负责人介绍，怀柔区明确一个问题由一位区委常委和分管副区长统筹，一个区直部门主责，专题研究制定解决方案，根治百姓所诉难题。目前这些问题分别由12位区领导一一认领督办，正在推进。

　　而在海淀区，“接诉即办”工作一直是民生领域的“置顶”工作。海淀区相关负责人介绍，海淀区探索了区委定“调子”、问题梳“辫子”、精准吹“哨子”、街镇排“位子”、群众判“卷子”的“五子”工作法，此外，还常态化落实“一把手”暖心回访机制，对上半年的整治任务也将持续跟进、盯紧不放，巩固好“每月一题”治理成效。

　　据了解，北京市在推动“每月一题”过程中，强化“书记抓”的制度设计，一级抓一级。市委书记每月重点听取当月主题问题解决情况汇报，统筹调度难点问题；每月主持召开区委（部门党组）书记月度工作点评会，点评“每月一题”推进情况。各主责部门、各区、街道乡镇“一把手”亲自抓“每月一题”，推动任务落实落细。此外，北京市纪委市监委建立“每月一题”挂账督办机制，对民众诉求办理不作为、慢作为现象严肃执纪问责。

　　真抓实干让“有难题问领导”逐渐深入人心。在北京，除了12345市民热线外，人民网“领导留言板”也成为推动解决百姓“急难愁盼”问题的一个重要抓手，今年上半年，北京市各级领导干部答复网友留言就超过2万件。“大班没读，幼儿园却不退2万元预交费。”6月底，北京网友在人民网“领导留言板”留言求助。作为北京市“每月一题”中的一项重要议题，收到留言后，朝阳区教委立即核实情况，责成幼儿园严格按照相关管理办法落实各项收费和管理措施，并协调处理退费事宜。7月初，网友留言反馈：“已成功退款，十分感谢。”

　　根据北京市有关方面的统计，截至今年5月底，27个高频难点问题中，15个问题的12345市民诉求派单量环比下降。其中，普惠幼儿园入园、居家养老保障、无牌照电动三四轮车、预付式消费退费难、教育培训机构规范管理等问题下降超过10%，成效明显。北京市政务服务局局长张革透露，上半年以来，12类、27个问题取得阶段性成效，第三方调查整体满意度高达90.15%。“七一”前，12个主责单位办成实事清单84项，19个问题超额完成原计划工作。

　　民生无小事，事事系民心。“接诉即办”“每月一题”是坚持党建引领基层治理、服务群众的生动实践。北京市委书记蔡奇表示，要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，牢记“让人民生活幸福是‘国之大者’”，坚持以人民为中心的发展思想，把“接诉即办”作为“我为群众办实事”实践活动主抓手，用好12345民生大数据，聚焦高频问题，以“每月一题”集中攻坚、主动治理，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，在建党百年之际让群众有更多获得感。

　　专家点评：

　　李文钊 中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授

　　近几年来，北京市不断推进党建引领基层治理变革和创新，从“吹哨报到”到“接诉即办”，各项改革取得了重大进展，响应率、解决率和满意率不断提升。想要持续回应民众诉求，有效使用公共资源，实现“接诉即办”可持续发展，就需要在“主动治理、未诉先办”上下功夫。“每月一题”就是北京市委市政府从高位推动“主动治理、未诉先办”的有效尝试，其核心理念是通过治理体制机制改革，践行以人民为中心理念，办好群众身边的事。

　　通过“每月一题”工作机制，北京市的一些基础性制度得以完善，正在向首都治理体系和治理能力现代化迈进。“每月一题”是主动治理、未诉先办的主要抓手，其核心和关键在于“每月一题”是从问题解决通向首都治理体系和治理能力现代化的“桥梁”。首都治理体系和治理能力现代化，意味着各方面的治理井然有序，各种问题能够在萌芽状态得到解决，避免小问题发展成为棘手难题。

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