走好“赶考路”当好“答卷人”

一百年的回眸，让时间的刻度拥有了沉甸甸的分量。

党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，激励全党全国各族人民意气风发踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

对历史最好的致敬，就是书写新的历史。海南自由贸易港建设与第二个百年奋斗目标的时间节点高度吻合，一年来，海南深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，在党史学习教育中坚定理念信念、弘扬优良作风，认真落实好中央各项改革举措，积极推动建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，“首部”“首单”“首票”“首艘”接踵而至，政策红利不断释放，生态环境持续改善，营商环境日益优化，风险防控有力有效，群众获得感稳步增强……海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开。

百年辉煌，关键在于党的领导；新的征程，同样关键在党，关键在以习近平同志为核心的党中央的伟大领航。海南将深入学习贯彻十九届六中全会精神，始终坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，奋力谱写海南全面深化改革开放和自由贸易港建设精彩篇章。

党建引领

确保正确方向

进博会是世界观察中国开放的大窗口。

11月4日举行的第四届进博会开幕式上，国家主席习近平在主旨演讲中两次提到海南。习近平主席连续四年在进博会开幕式上提到海南，充分体现了海南自贸港在我国全面深化改革开放中的重要地位。

从顶层设计到夯基垒台、立柱架梁，从方向目标、思路原则到关键举措，从“逐步探索”“加快探索”“加快推进”，到“顺利开局”“蓬勃展开”……在习近平总书记一次次对海南自贸港建设作出的重要指示批示中，我们深刻感受到党中央对海南自贸港建设的高度重视和统筹谋划，也看到了大海之南生机勃勃的建设画卷。

方向正确，行则将至；方向偏离，南辕北辙。建设海南自由贸易港也是一样，把握正确政治方向是干好一切工作的根本前提。

去年12月2日，省委书记沈晓明履新后首场调研去了洋浦经济开发区，主题就是“确保海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的正确方向”。此后在多个重要会议场合，沈晓明都突出强调了“确保正确方向”。

一年来，海南准确把握“中国特色”核心要义，把坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观、坚持新发展理念贯穿到自由贸易港建设的全过程、各方面，带动全省上下干事创业热情空前高涨，确保自由贸易港建设始终沿着正确轨道前进。

方向要正确，方法也要对头。

建设中国特色自由贸易港是一项前无古人，国内外都没有先例的开创性事业，没有现成经验可资借鉴。唯有掌握科学方法论，才能朝着既定目标稳扎稳打、加快迈进。

省委明确提出“闯为基调、稳为基础，远近结合、小步快跑”16字发展策略，聚焦了海南自贸港建设不同维度，涵盖了能动意识、底线思维、胸怀视野、作风、节奏等干事创业不同要素，相辅相成、互为一体，共同汇聚为海南高质量发展的科学方法论，既体现了省委对所肩负重大使命及海南省情实际的清醒认识，也传递出不折不扣落实中央决策部署的定力与决心。

事业兴旺，关键在党。

党建引领自由贸易港建设是牢牢把握“中国特色”、确保正确政治方向的重要保证，是完善党建工作机制体制、有效应对风险挑战的重要举措，是突出制度集成创新、精心打造“海南范例”的重要实践。

一年来，省委召开七届九次全会、十次全会，审议通过《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件，擘画发展蓝图、规划现实路径；学习宣传贯彻《中华人民共和国海南自由贸易港法》，奋力推进海南全面深化改革开放和自由贸易港高质量发展。

一年来，省委把抓好党建作为最大政绩，出台《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》，召开全省党建引领自由贸易港建设推进会进行专题部署，为海南全面深化改革开放提供坚强政治保证。

历史是最好的“教科书”，也是最好的“营养剂”“清醒剂”。述往思来，既能涵养绝对忠诚的意志品质，更能赓续知行合一的实干精神。

今年以来，海南坚决贯彻落实中央要求，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，持续深入开展党史学习教育。特别是把作风整顿建设作为党史学习教育的“自选动作”统筹安排，积极开展“我为群众办实事”实践活动、作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动。

以上率下——22名省领导牵头认领29个大堵点问题，厅级、处级干部深入基层、深入群众，通过专题调研等方式找准群众最关心最直接最现实的问题，增强了参与活动的思想自觉、行动自觉，形成了以上率下、全员参与的良好态势。

问题导向——省委党史学习教育领导小组通过媒体发布征集公告，力争把群众操心事、烦心事、揪心事找准查实；为打通服务群众的“最后一公里”，我省多个市县和部门开设“吐槽窗口”“办不成事窗口”“未办成事窗口”。

压实责任——我省采取线索转办、台账周报、公示通报、动态排名等措施，构建起“查找堵点—限时核办—督查问效—评估销号”的工作链条，并通过活动简报通报正面案例、曝光反面典型。

高压态势下，全省各地各部门不断提高站位，层层压实责任。

海口市积极推动人才落户不见面审批，在增加预约号和服务窗口、优化流程提高办件效率等基础上，又“揪”出了学历、职称、职业资格认证烦琐耗时等新的堵点，把人才落户从“网上能办”升级成“网上好办”；三亚市实行“证缴分离、办证分离”，为1437户房屋业主办成了10多年未能办成的不动产登记，之后又梳理出17个类似项目，“一揽子”解决了房地产领域办证难的历史遗留问题……

打通“梗阻”，为海南自贸港建设进一步凝聚了民心、积蓄了力量。

抓好落实

践行“国之大者”

“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，改革开放越深入，越要强调法治。

6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。这部法律对接国际高水平经贸规则，聚焦贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑等，在国家立法层面为海南自由贸易港建设作出一系列制度安排，为自贸港建设夯实了法治之基，让各项改革于法有据，在法治轨道上打造开放新高地。

在海南自由贸易港法这一原则性、基础性法律引领下，我省正加快筹划相关配套法规的出台，以“小切口”“立短法”服务海南自贸港建设。

9月底，首批4部配套法规《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港反消费欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》出台。下一步，省人大常委会将组织做好海南自由贸易港破产条例、市场主体注销条例、征收征用条例、知识产权保护条例、安居房建设和管理若干规定、科技开放创新若干规定、免税购物失信惩戒若干规定、闲置土地处置若干规定等自由贸易港法规的审查修改工作，抓紧在年内尽早出台。

对照《海南自由贸易港建设总体方案》的“总蓝图”，循着海南自由贸易港法的法治轨道，海南用实际行动打造开放新高地。

“省”了1000多万元！不是“双十一”，更胜“双十一”。海南呀诺达5A级景区近日收到一个“优惠大礼包”，“发货方”是海南自贸港——

11月8日，一批从欧洲进口的索道设备相继在海口海关所属洋浦港海关通关放行，累计货值6419万元，合计减免税款约1415万元。这是海南自贸港自用生产设备“零关税”政策今年初落地以来，单票进口货值最大、减免税款最多的“零关税”设备，也是首批用于海南旅游业发展的“零关税”设备。

一年来，海南以只争朝夕的紧迫感，加快落实自贸港早期安排、全力争取自贸港早期收获，推动一批关键、核心政策落地，促进自贸港政策红利逐步释放，让全国人民和全世界投资者共享自贸港红利。

——离岛免税购物新政实施，提高购物额度、取消件数限制，实现今年前三季度海南离岛免税购物金额355亿元，同比增长120.8%；购物旅客513万人次，同比增长84.5%；购物件数5073万件，同比增长158.4%。

——海南自贸港国际运输船舶增值税退税等政策落地，促进航运要素集聚，推动“中国洋浦港”新增登记国际船舶28艘，新增国际运力约475万载重吨，占全国同期新增国际运力的32%，同时已对符合条件的6艘国际船舶完成退税，金额约2.63亿元。

旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业组成的“3+1”现代产业体系，是海南高质量高标准推进自贸港建设的“切入口”。海南将“高质量”置于前、行于先，做好吸引境外高端购物、医疗和教育三篇消费回流文章，打造南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业，推动实现经济高质量发展。

从今年海南前三季度经济数据中，我们看到了海南高质量发展的成色。

结构更优——以壮士断腕的决心摆脱经济对房地产业的依赖同时，以供给侧需求侧改革为主线调整产业结构、投资结构，抓好有效投资和招商引资，前三季度，服务业增加值占GDP比重同比提高1.9个百分点，非房地产开发投资占投资比重较上年同期提高1.7个百分点，产业投资（不含房地产）占比提高5.3个百分点，制造业投资占比提高4.1个百分点，产业结构、投资结构进一步趋向优化，经济结构进一步转型升级。

动力更足——离岛免税购物新政实施一周年，销售额同比增长226%，今年前三季度同比增长1.2倍，吸引消费回流作用尤为明显，对全省经济增长的贡献度明显提高。

发展提速——前三季度，海南以扎实有效的疫情防控措施保障经济社会发展，稳步推进自贸港建设，全省GDP增速高于全国平均水平3.0个百分点，固定资产投资增速高于全国平均水平6.4个百分点，社会消费品零售总额增速高于全国平均水平15.5个百分点，全省经济基本面保持恢复增长势头，形势总体好于预期，优于全国平均水平，向高质量发展迈出扎实的一步。

海南高质量发展这一态势，从白纸黑字的数据中可寻，从旖旎多彩的自然中可觅。海南围绕“三区一中心”战略定位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护贯穿自贸港建设全过程，有力推动生态环境质量稳中向好、好中向优。

海南长臂猿，种群数量恢复至35只。这群雨林“精灵”在全球的唯一分布地——海南热带雨林国家公园，于10月12日被列入第一批国家公园名单。该公园涵盖了海南岛95%以上的原始林和55%以上的天然林，拥有中国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林，具有国家代表性和全球性保护意义。

清洁能源岛建设扎实推进，目前海南清洁能源装机比重达67%，全省新能源汽车保有量达9.7万辆，占汽车保有量的5.9%，超过全国平均水平1.7倍，处于全国前列；全面“禁塑”，推动省内生产企业形成替代品产能，全省建成10余家替代品生产企业，全产业链布局初步形成；装配式建筑应用和推广，既能提高施工效率，又可以减少建筑垃圾、减少扬尘污染，目前全省已有14家装配式建筑生产厂家投产。

发展的根本目的是增进民生福祉。 一年来，海南牢记习近平总书记嘱托，把逐步实现全体人民共同富裕当作全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的应有之义，把“以人民为中心”的发展思想贯穿于经济社会发展的方方面面。

出台一批惠民生、保就业、促发展的政策措施，全省居民收入又有新的增长，前三季度，农村居民人均可支配收入增速快于城镇3.0个百分点，城乡居民收入比2.2，同比收窄0.1，差距进一步缩小。

采取多项保供稳价措施，市场物价运行总体平稳。加快建设安居型商品住房，全省已开工建设14个安居型商品住房项目，将供应12474套住房投向市场，并力争完成年度3.5万套的安居型商品住房建设任务，满足岛内居民和引进人才住房需求。

提供更高质量的教育和医疗服务，营造更安心的社会环境。截至11月初，四年来全省共计引进并建成开学的中小学（幼儿园）74所，已签约在建或待建中小学（幼儿园）9所，超额完成海南省“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程任务总量。 “1小时三级医院服务圈”覆盖全省，完成1272个基层医疗卫生机构标准化建设，基本实现“小病不进城、大病不出岛”。齐抓共管提升社会治理水平，常态化开展扫黑除恶，全力守护自贸港建设净土。

夯实保障

确保行稳致远

非常之事，必待非常之人。

面对重大历史使命和前所未有的挑战，海南紧紧抓住人才这个关键变量，出台了一揽子利好政策，持续以更高层次、更广范围、更大力度招才引智，让越来越多的人才汇聚海南，尽情抒写着“春天的故事”。

10月24日，人社部、海南省政府共同主办2021年海南自由贸易港招才引智活动，首批发布3.6万个岗位，采取线上线下相结合的方式广揽各类人才。招才引智活动启动后一周，中组部选派的第四批来琼挂职优秀干部相继抵琼，第一批次110人已经报到。他们之中，近八成是硕士、博士。欧美同学会（中国留学人员联谊会）第九届年会暨海归创新创业海南自贸港峰会将于11月22日至24日在三亚举行。年会期间，主办方将安排5条考察线路，方便海外留学人才深入了解海南自贸港建设新发展。

一流的政策环境、生态环境、营商环境，是海南建设自贸港的三大核心竞争力。没有良好的营商环境，再好的政策也难以落地生效。

正如省委副书记、省长冯飞强调，营商环境是决定海南自贸港建设成败的重要因素。

海南坚持法治化、国际化、便利化原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

省委常委会每季度听取营商环境工作汇报；省政府成立了优化营商环境工作专班，负责统筹协调和系统谋划全省营商环境工作；设立海南省营商环境问题受理平台，面向社会征集损害营商环境的问题线索；制定《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案（2021-2025）》；从全省各单位、市县选调百余名干部集中办公，进一步做强做实省优化营商环境工作专班工作力量。

在海南加快创建一流营商环境的不懈努力下，市场活力不断增强，各类市场主体纷至沓来。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。

在自贸港不断涌现新活力、新气象的同时，海南始终坚持底线思维，时刻把风险防控抓在手上，坚持稳扎稳打、步步为营，做到既“放得开”也“管得住”。

在去年设立13个风险防控专项工作组的基础上，今年又增加了2个专项工作组，负责统筹协调各专项领域重大风险防控工作；注重用科技手段提升风险防控能力，海南社会管理信息化平台整体进入了实战化运行，对人流、物流、资金流实行24小时监控，构建起近海、岸线、岛内的三道防控圈；严控房地产风险，坚决执行房地产限购政策，严厉打击免税套购等违法行为；实施联合惩戒，强化协同作战，建立完善琼粤桂反走私联防联控机制，加强与上海、杭州等地的异地执法协作机制……到目前为止，海南全省未发生和出现系统性重大风险。

海南既是旅游胜地、海防前哨，又承担着中国特色自由贸易港建设的使命任务，疫情防控至关重要。海南坚持“外防输入、内防反弹”和“管住关口、放活内部”防控措施，新冠肺炎疫情防控工作有力有效，推动海南较早恢复经济社会发展常态；同时积极有序稳妥推进疫苗接种，不断巩固海南省疫情防控成果，为高质量发展营造良好环境。

……

足履大道再赶考。海南将认真学习贯彻十九届六中全会精神，继续从党的百年奋斗的重大历史成就和历史经验中汲取智慧和力量，以实际行动证明在中国共产党的领导下的社会主义，也可以搞自贸港，而且能搞得更好。

（本报海口11月14日讯 本报记者 周元 陈雪怡 陈蔚林）

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