周恩來重病期間告誡西哈努克什麼？

協助西哈努克在北京建立新的政權機構

在美國策動朗諾政變並直接出兵柬埔寨的情況下，西哈努克雖一再表明開展武裝反抗的決心，可是遠離祖國，手中無一兵一卒，難以實現自己的願望。當時隻有柬埔寨共產黨（前身是1960年9月30日成立的高棉勞動黨）有能力進行抗美救國戰爭，從1968年以來就與越南共產黨有著密切關系，在國內開展武裝斗爭，其領導層的喬森潘、胡榮、符寧等曾在西哈努克的王國政府中擔任要職，后因政見不同被撤銷部長職務和解除議員身份，逃入森林開展游擊戰爭。

使西哈努克意想不到的是，當他3月23日在北京發表五點聲明，正式提出建立民族統一陣線和民族團結政府，並說“誰願參加，就請你們來找我”之后，第二天就從國內傳來了一個令人鼓舞的消息：上述三位曾因公開批評西哈努克政府某些政策而遭到制裁的左派人物發表聯合聲明，表示不計前嫌，毫無保留地支持西哈努克親王的斗爭綱領，願意參加他領導的民族統一陣線。而原來支持他們三人的群眾，以為他們已被殺害，曾經紛紛燒香點燭為他們的靈魂送行。當他們三人新的聯合聲明傳開后，知道他們尚在人世，並且願意同西哈努克親王站在同一條戰壕，無不歡欣鼓舞，以致流亡在國外的一些知名人士也毫不猶豫地趕往北京。這個重要信息表示，柬埔寨左派力量重新集合到了西哈努克舉起的抗美救國的旗幟之下。

周恩來認真分析了柬埔寨的歷史和現狀，認為在目前形勢下，必須推動各派力量以大局為重，化解分歧，促進團結，共同奮斗，才能實現柬的獨立、和平和中立。5月1日，他在同西哈努克會談時，西哈努克表示，要發表一個譴責美國軍隊入侵柬埔寨的聲明，並且近日宣布成立柬埔寨民族統一陣線領導下的王國民族團結政府，以爭取世界各國的支持。

在慶祝“五一”國際勞動節的那天晚上，毛澤東也親切會見西哈努克和賓努，並進行兩小時的長談。西哈努克先講了他為什麼被朗諾推翻，而后說：政變前，我是執行中立政策的，朗諾———施裡瑪達右派分子主張倒向美國﹔紅色高棉（指柬共）極左分子進行武裝斗爭，要把柬埔寨變成社會主義。現在他們支持我，反對朗諾，我要和他們站在一起，組成反對美帝國主義和朗諾政權的統一陣線。毛澤東高興地贊同說：搞民族統一陣線比較好，開始時人不要太多，然后逐步發展。要研究制定陣線綱領，不要長，不要多。接著又明確指出：你們現在的革命性質還不是社會主義，而是資產階級民主革命。綱領應該有兩點：一是反帝﹔二是反封建，這樣就旗幟鮮明。反帝，要集中力量反對美帝國主義，不要觸及法國。反封建，你是民主國王，而不是封建國王，農民會支持你。

在周恩來各方面工作的促進下，西哈努克不僅取得了越南、老撾兩個鄰國的支持，而且國內柬共的武裝力量也擁護他領導一個抵抗運動，再加上許多國家的政府或領導人紛紛表示在道義上和政治上的聲援，從而使原先擔憂的外部環境基本得到保障后，工作的重點是要轉向怎樣建立一個新的政府機構，使之成為抵抗運動的核心。

經過柬埔寨各派人士的多次商討，最終達成了一致意見。5月4日，西哈努克在北京召開柬埔寨全國人民代表大會，通過了民族統一陣線的政治綱領，選舉西哈努克為該陣線的主席，並選出11人組成陣線政治局，賓努當選為政治局主席。正式組建了民族團結政府，內閣成員共12人，由老資格政治家、西哈努克的主要助手賓努擔任首相﹔柬共方面的喬森潘任副首相兼國防大臣，符寧任新聞、宣傳大臣﹔前外交大臣秀木任財政大臣﹔前駐蘇聯大使謝桑任司法大臣﹔前駐塞內加爾大使江裕郎任教育和青年大臣﹔曾擔任西哈努克私人秘書的周成任特別使命大臣﹔內閣中還有兩位引人注目的將軍，一位是曾任國防大臣的楊森安少將，另一位是曾任武裝部隊參謀長和空軍司令的努呼中將。會議決定民族統一陣線政治局及其領導下的民族團結政府設在北京。為了避免被人說成是“流亡政府”，會議還決定政府分兩部分，一部分大臣進駐國內解放區，負責國內的軍事斗爭和政治事務，另一部分大臣駐北京，主要負責外交和國際事務。這兩個部分的工作雖各有側重，但都是不可分割的整體，而且在內閣成員的配置上，在北京有一個大臣，在解放區就有一個相應的副大臣﹔在解放區的三個主要大臣，也在北京有副大臣，或派駐北京總部的代表，柬共還派中央常委英薩利作為駐北京特使，負責與西哈努克主席和賓努首相的聯系。這些措施，使總部與解放區的工作能夠互相配合，協調一致。

柬埔寨民族統一陣線及其領導下的民族團結政府的成立，標志著柬埔寨人民反對朗諾集團的斗爭有了一個合法的領導機構，也是正式拉開了民族解放戰爭的序幕。5月4日，西哈努克邀請外國駐華使節聚會，當場散發了柬民族統一陣線政治綱領，宣告民族團結政府正式成立，要求各國政府予以承認。第二天，他又在北京人民大會堂舉行盛大的記者招待會，既發表長篇講話，又回答記者提問。他說：喬森潘等三名議員逃到森林中，我原以為他們會反對我，現在他們表示效忠於我，我過去犯的錯誤要改正。他們現在已成為抵抗運動的領導人。他又說：自由世界稱我是“紅色親王”，我高興成為，但我並非共產黨人，他們也不會接納我。藍色人說我是紅色，紅色人說我是藍色，其實我是一位民族主義者。

5月5日當天，周恩來專程前往西哈努克住所，代表中國黨、政府和軍隊，向柬埔寨國家元首、民族統一陣線主席西哈努克，柬民族團結政府首相賓努及其政府在北京的成員表示熱烈祝賀，並面交由他署名的中國政府正式承認新的柬王國民族團結政府的賀信。明確宣布：“中國政府斷絕與朗諾政權的外交關系，撤回所有駐金邊的外交人員﹔正式承認柬埔寨民族團結政府，支持柬埔寨民族統一陣線的政治綱領。”西哈努克激動地說：我找不出適當的語言來表達我們對中國的感謝。中國政府給予我們決定性的支持，中國對我們政府的承認會推動世界各國對我們的承認和支持。我要把中國的支持用金字寫入柬埔寨的史冊，子孫后代都不會忘記。隨后，按照周恩來的部署，外交部選定北京西郊友誼賓館的科學會堂，作為柬民族團結政府的辦公地點。對此，西哈努克十分感謝，動情地說：這裡“太大了，庄重豪華，比我們金邊的首相府好多了。”

柬埔寨民族統一陣線和民族團結政府在北京成立，是周恩來為柬埔寨人民奪取抗美反叛、民族獨立的勝利所作的又一重要貢獻。正如西哈努克日后所說：“中國的支持推動了世界各國對柬埔寨民族團結政府的承認。宣布成立之后，三天之內就有12個國家正式承認，不到一年已有28個國家承認了這個政府。如果這個政府不設在北京，而設在柬埔寨解放區內，肯定得不到這麼多國家的承認。”