很多國家留有戰時
友軍甚至敵軍的公墓
近年來，為了搜集美、韓在朝鮮戰爭中的陣亡者遺骸，韓國國防部開始在非軍事區以南進行挖掘工作。在此過程中，陸續挖掘出中朝軍隊陣亡者的遺骸和遺物。為了妥善處理這些“敵軍”遺骸，根據《日內瓦協定》的精神，韓國政府於2006年6月在韓國京畿道坡州市建成朝鮮中國軍人墓地，由韓國國防部管理。由於年代久遠，發現的遺物又極為有限，這些志願軍遺骸難以確定身份，只是標明是中國軍人。此后墓地又進行修繕，將原來的木質墓牌統一更換為大理石墓碑，並特意朝著北方，讓這些犧牲在異域的軍人們能夠遙望自己的故鄉。
善待敵國的戰死者，是世界各國體現人道主義的通行做法。戰爭期間，由於戰事激烈頻繁，死難者一般都葬於戰場，因此，世界上很多國家留有友軍甚至敵軍的公墓。按照國際法和當事國之間的協議，軍人公墓可以被視為外交飛地，近似於一國的駐外使領館，享受不受侵犯的治外法權和外交豁免權。韓國政府在坡州建立中國軍人陣亡者墓地，就體現了國際通行做法和人道主義精神。
2013年6月，來華訪問的韓國總統朴槿惠在會見中國國務院副總理劉延東時表示，韓國准備送還坡州墓地的中國軍人遺骸。朴槿惠總統的這一建議，體現了韓國政府加強中韓兩國政治互信和戰略合作的強烈意願。中國政府積極作出回應，兩國相關部門迅速展開密切合作，就志願軍烈士遺骸歸國的有關問題達成一致。2013年12月20日，坡州墓地的中國軍人遺骸發掘工作正式開始﹔經過幾個月的緊張工作，在完成起掘、干燥、鑒別、遺骸遺物分類整理記錄等工作后，2014年3月17日，中韓雙方啟動實施在韓中國人民志願軍烈士遺骸裝殮工作，裝殮烈士遺骸共計437具﹔3月28日，中韓雙方在仁川國際機場舉行正式交接儀式，由此，這些志願軍烈士英靈踏上了回家之路。根據中韓雙方共識，雙方將建立長效合作機制，對今后在韓國發掘的志願軍烈士遺骸，於每年清明節前協商交接。
啟動境外烈士
紀念設施重大修繕項目
此次在韓志願軍烈士遺骸順利遷回國內，是黨和國家高度重視烈士褒揚工作，特別是加強境外烈士紀念設施保護、烈士遺骸安置工作的結果。
朝鮮停戰后，志願軍專門成立烈士陵園修建委員會，由國家撥出專款，在朝鮮建起8處志願軍中心烈士陵園。在這些陵園裡，印制了《陵園墓地埋葬情況登記表》，內容包括陵園位置圖、烈士墓地安葬分布圖、安葬順序和編號，以及烈士名冊，包括姓名、部別、職務和原安葬地。1958年志願軍撤回國內，這些烈士陵園移交給朝鮮政府。在此后的歲月裡，朝鮮還修建了60多處烈士陵園、200多個合葬墓，將分散在各地的部分志願軍烈士集中安葬。
新中國成立后，除抗美援朝戰爭外，還進行了多次援助鄰邦的軍事行動。在這些軍事行動中，有上千名烈士為了和平事業而獻身，長眠於異國。據民政部統計，我國境外烈士墓主要分布在朝鮮、越南、老撾、坦桑尼亞等多個國家，建有烈士陵園等設施100余處。
近年來，境外烈士墓地的保護、烈士遺骸安置等問題，日益受到國家和有關部門的高度重視。2011年8月1日，新的《烈士褒揚條例》正式頒布施行，其中首次明確規定：位於境外的中國烈士紀念設施的保護，由國務院民政部門會同外交部等有關部門辦理。為了做好境外烈士紀念設施保護管理工作，成立由民政部、外交部、財政部、解放軍總政治部等相關部門參加的領導小組，建立境外烈士紀念設施保護管理工作機制，制定相應的保護管理實施規劃。
目前，通過大量艱苦細致的工作，我國已基本完成境外烈士紀念設施保護現狀的調查摸底工作，民政部已經啟動境外烈士紀念設施重大修繕項目，其中，最重要的一項就是協助朝鮮政府對在朝志願軍烈士紀念設施進行高質量的修繕和維護。
共和國歷史上為國捐軀的英烈們，國家和人民永遠不會忘記你們。
（作者系國防大學戰略教研部副教授）
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