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二、党内民主气氛不浓，“抬轿子、吹喇叭”之风就盛行
如何营造正确决策所需要的“交换、比较、反复”的政治生活氛围，杜绝“抬轿子、吹喇叭”现象出现呢？陈云认为，这就需要发扬党内民主的优良作风。他说：“党的任何一级组织，允许不同意见存在，我看这不是坏事。有不同意见，大家可以谨慎一些，把事情办得更合理一些。允许有不同意见的辩论，这样可以少犯错误。一个人讲了算，一言堂，一边倒，我认为不好。”（《陈云文选》第3卷，第270页。） 这种认识，是陈云长期工作经验的总结。如他指出，延安时期开展整风运动，大家可以面对面地指名道姓，进行批评和自我批评，创造了浓厚的民主氛围，实现了全党心情舒畅、生动活泼的政治局面。这种政治局面，对于团结全党、凝心聚智，发挥了重要作用。
1979年1月，陈云当选为新成立的中央纪律检查委员会第一书记后，在第一次全体会议上，他就提倡营造一种毛泽东倡导的“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”，并且认为“这是一件大事”，一定要“把这种风气扩大到全党、全军和全国各族人民中去，而且永远这样做”。
新中国成立后，我们党也积极营造这种“又有集中又有民主”的生动活泼的政治局面，并极大地促进了我国的社会主义建设。可惜的是，由于种种干扰，后来“我们党很多年没有实现这样一种政治局面”。特别是“文化大革命”的发生，严重干扰和破坏了我国的社会主义现代化建设进程，给党和国家带来难以估量的损失。1982年6月24日，陈云在审阅中共十二大报告讨论稿反思“文化大革命”发生的深层原因时，指出：“民主制度、民主生活很不够是‘文化大革命’得以发生的重要原因之一，这个问题实际上应该说，党内民主集中制没有了，集体领导没有了，这是‘文化大革命’发生的一个根本原因。”
与之相联系的是，到处都出现了一些“抬轿子、吹喇叭”，“帮倒忙”的人。陈云指出，地方上有些人，他们或许出于对领袖的衷心拥护和真诚爱戴，对党的领袖产生了迷信和盲从。当毛泽东同其他中央常委同志有意见分歧时，这些“抬轿子、吹喇叭”的人，因为不愿独立思考，或缺失了独立思考的能力，对问题不加分析、不加思考，盲目听从。久而久之，不同意见、不同声音就逐渐消失。在这样的环境中，主要领导同志就真的以为“空气很好”，难以从另一方面、另一角度看问题、想事情了。陈云分析说，这些“抬轿子、吹喇叭”的人，“绝大多数是好同志，但有盲目性，缺少经验。”“大家都没有经验，帮倒忙最重要的原因是不谨慎。”（《陈云文选》第3卷，第242页。）大家都去“抬轿子、吹喇叭”，就会致使党的领袖误认为自己的意见有群众基础，是正确的，从而作出片面的甚至错误的决策，给党和国家生活造成严重危害。
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