改革开放后党对经济体制改革的理论探索与国企改革路径选择

我们知道，作为国有企业，同社会主义市场经济中的其他竞争主体一样，理应做大做强，这也是所有企业的天职。而国有资本在我国经济发展领域担负着重要职能（这里有个问题需要明确，就是国有经济、国有资本和国有企业的概念问题。国有资本是国有经济的资本化形态，国有经济是国有资本的实体化，而国有企业则是国有经济和国有资本的主要组织形式和载体。）。那么国资布局调整的困境在哪里呢？有学者认为，困境就在于国有资产的形式和体制上，应改革国有资产实现形式，一方面使国有资本具有流动性，另一方面保障企业自主经营，做强做大。（参见陈清泰：《国企改革转入国资改革》，《财经》2012年第13期。）换句话说，企业公司化改革未全部完成，是目前我国国有资本调整布局未到位的重要原因。

国资布局科学调整的重要前提是政府职能的转变。完善经济体制的障碍与瓶颈，也越来越强烈地表现为政府与市场的关系问题。所以，我们就不难理解为什么党的十八大报告将经济体制改革的核心问题定位于“处理好政府和市场的关系”。“核心问题”的科学判断，既凸显了加快政府职能转变的迫切性，也顺应了加快完善社会主义市场经济体制的客观要求。

国企改革不到位，政府职能转变滞后，这就使国有资本布局调整的任务，显现出长期性、艰巨性、复杂性的特点。上述“国进民退”的提法，就是把国有资本布局调整中的暂时现象放大了，把国有经济与民营经济的发展完全对立起来了。更有甚者，有人认为只能“民”进不能“国”进，国有经济比重应该越小越好。这些观点都是不符合实际的。其实，随着我国经济规模的迅速扩大和市场边界的不断拓展，国有经济和民营经济不是谁进谁退的零和博弈，而是应该呈现“国民共进”的双赢局面。现在的问题是：一方面某些国有大企业的确存在着主业不集中的问题。在监管体制不健全的背景下，在国有资本战略布局调整的过程中，国资与民资难免会发生磨擦，需要我们更妥善地解决。另一方面，我国的民营企业仍需要一个长时期的发展。某些重要的竞争领域，国资一旦退出，因为实力制约，民资一时未必进得来，而外资却能趁机大举进入，从而控制我国的经济命脉。这绝不是国人所乐于见到的。因此，国资不能退的领域坚决不退。而一些民资可进的领域，国资要调整也需有先有后，统筹兼顾。总之，我国的国企和民企绝不是相互对立的，而是相互补充、共同壮大的。

通过对最近十年来我国经济改革作实事求是的分析后，我们不难发现，国有大企业特别是央企，无论从国资布局还是在公司治理结构上，总的趋势是正在朝着科学发展观要求的方向前进。到2012年5月，全国国有企业改制面超过90%，中央企业及其下属企业改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。（参见国务院国有资产监督管理委员会党委：《坚定不移地推进国有企业改革发展》，《求是》2012年第10期。）关于未来国企改革的走向，国务院国资委负责人表示，“十二五”时期，国企正在向两个方向集中，形成两类国有企业：一类是具有公益性质的，定位于为国民经济发展和人民生活提供保障；另一类是竞争性领域的国有大企业，这类企业要进行改革，变为混合所有制的股份公司。（《“十二五”国有企业改革方向初定 国企将分公益性竞争性》，《人民日报》2011年12月14日。）

总之，在十六大后的这十年里，国企改革突出表现为我们党努力探索国有大企业与市场经济最终相容的方式。尽管发生了一些争论，但不容否认的是，国企改革不断推进。在宏观领域，国有资本进一步优化投资方向，集中于重要行业和关键领域；在微观领域，公司内部治理结构进一步完善。此外，国资监管工作也有很大进展。随着政府职能的不断转变，社会主义市场经济体制的进一步完善以及整个宏观经济环境的逐步改善，我们相信，“国民共进、和谐发展”的局面是可以实现的。

四、小结

30多年来，我国的经济体制经历了剧烈的变动，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，关乎改革成败。从体制变革和国企改革的互动轨迹中，我们有以下几点思考：

其一，经济体制改革首先要求从实际出发不断解放思想。在计划经济时期，社会主义的三大标志就是公有制、计划经济和按劳分配。无论改革涉及到哪一个标志，都会引起激烈的思想争论。改革前进的每一步，无一不是从实际出发破除旧的思想束缚，不断解放思想的过程。经济体制改革究竟采取何种形式、何种做法，关键是要坚持邓小平提出的“三个有利于”的根本标准，看哪一种形式或做法更有利于国有企业的发展和壮大。思想是行动的先导，可以推定的是，未来改革的进一步深化，必定是理论突破和观念更新的过程。

其二，经济体制改革的中心环节是如何实现国企与市场经济相结合。国企改革从最初的扩大企业经营自主权、所有权和经营权分离，到企业制度创新和组织创新，再到以国有资产管理体制改革推动国企改革发展，就其整个路径的选择历程来看，就是不断推动国有企业同市场经济相容的过程。当前，国有大企业改革仍然面临着许多深层次的矛盾和问题，改革顺利与否，将决定社会主义市场经济体制能否最终建立起来。

其三，全面改革对党的理论创新提出了新的更高的要求。回顾我国的改革历程，改革的难题呼唤理论创新，理论创新推动改革取得突破，这形成了一种良性互动。发展永无止境，改革未有穷期。发展起来的问题，往往比不发展的时候更多。今后全面改革的艰巨性、复杂性不是降低了，而是进一步地加大了。因此，改革对我们党的理论创新提出了新的更高的要求。这就要求我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，进一步凝聚力量、攻坚克难，在实践中不断探索，不断创新，从而更好地把中国特色社会主义事业推向前进。

〔作者石建国，中共中央文献研究室副研究员，北京100017〕