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（一）第一、第二次國內革命戰爭時期（1921年—1937年）土地法律法規
1927年，黨的“五大”通過了《土地問題決議案》。1928年至1931年，中華蘇維埃政府先后完善和頒布了《井岡山土地法》、《興國土地法》、《中華蘇維埃土地法》，並不斷制定、頒布和實施與土地法相配套的土地法律法規，其中包括土地調查確權登記發証的法律法規。
1927年11月，中國共產黨在海陸豐縣建立了中國第一個蘇維埃政府。同時，建立了土地機構，縣設土地革命委員會，區建立土地科，分田給農民耕種，給農民、士兵發土地使用証。海陸豐工農兵代表大會還通過了議案——《沒收土地案》。這實際上是土地革命戰爭時期的第一部土地法，第一次提出由蘇維埃政府發田地使用証給一切分得土地的農民，並明確了“有土地使用証，才能享受土地使用權”，強調焚毀封建社會一切契約債務關系。在不到兩個月的時間裡，僅海豐一縣就焚燒土地契約47萬多張，焚燒租簿5萬多本。
1928年5月5日，中共中央發布關於沒收土地和建立蘇維埃的第37號通告，明確一切土地於實行共有后，重新分給農民耕種，以縣蘇維埃政府名義發給土地証，舊時田契、佃約一概廢除。同年，瓊崖特委制定辦法，提出所有自耕農原耕之田地，須向農會領取耕田証。
1929年7月27日，中共閩西第一次代表大會通過土地問題決議案，明確已分配土地的地方要登記，由縣政府發耕田証﹔強調所有地主階級的田契佃批等限期交當地政府焚燒。
1930年，中國革命軍事委員會頒布了蘇維埃土地法，規定“田地分配后，由縣蘇維埃或區蘇維埃發給耕田証”。之后，全國各地蘇區相繼發布條例、決議，實施土地登記發証任務（圖一）。同年，鄂豫邊區革命委員會制定《鄂豫邊區革命委員會土地政綱實施細則》，明確焚燒豪紳地主一切契約，發給分得土地者土地使用証。同年，龍岩縣第二次工農兵代表大會通過田地問題決議案，其中包括領耕田人應向鄉政府登記，由鄉蘇維埃報請區政府轉請縣政府頒發耕田証﹔農民墾殖的荒地，免納土地稅五年，但須向政府請領土地証﹔果園地應歸政府分配發給耕田証。同年，永定縣第二次工農兵代表大會通過土地問題決議案，十三條決議中有三條說土地登記發証，明確田地已分配的地方要登記，由縣政府發給耕田証。同年，閩西第一次工農兵代表大會通過土地法案，明確農民領耕田証，應報告鄉政府登記轉請縣政府發耕田証，耕田証失落或破損者，應請求補發，無耕田証發生爭執時，政府不予保護。同年，興國革命委員會印發的興國蘇維埃土地法也包括田地分配后，由縣蘇維埃或區蘇維埃發給耕田証。同年5月1日，右江蘇維埃政府頒布土地法暫行條例，明確農民所耕種土地，必須領蘇維埃頒發之土地使用証。同年5月，全國蘇維埃區域代表大會通過、又於9月修訂的土地暫行法明確，已有的地契完全作廢，土地歸蘇維埃政府分配之后另行發給土地使用証。同年，峽江縣土地暫行條例中也規定，分田后由蘇維埃政府發給土地証。
在土地確權登記發証的進程中，起到重大推動作用和具有深遠政治意義的是1931年11月舉行的第一次蘇維埃全國代表大會。會上，通過《中華蘇維埃共和國土地法》的同時，又通過了土地部提交的《土地登記法》。並且，中央土地人民委員會土地部在瑞金成立，下設四個局，還專門設立了土地調查登記局。
1933年6月1日，中華蘇維埃共和國中央政府土地人民委員會土地部發布《關於實行土地登記的布告》，強調要實行土地登記。蘇維埃發給土地証與農民，用這個土地証去確定農民的土地所有權，他人不得侵佔。全體農民群眾應該明白：為了確定自己的土地所有權，為了發展國民經濟，為了肅清瞞田現象，都要自動地把自己分得的土地，照著確實數目報告出來。這是中國共產黨在歷史上第一次從法律上、組織上、宣傳上和行動上提出和施行土地確權登記發証。
1934年7月，黔東特區第一次蘇維埃代表會議通過沒收土地和分配土地條例，規定土地分配完結后，應按界址分插標記，並由區蘇維埃發給土地登記証。同年12月30日，川陝省平分土地須知中重申，土地分完之后，立馬公布分田單，張貼於熱鬧的場口，並馬上根據蘇維埃決定，發分田証﹔分田之時，還要立即宣布過去的一切契約完全無效，號召群眾去燒毀。
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