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人民防空是國防的重要組成部分。人民防空同國土防空、野戰防空共同組成國家防空體系，是現代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。
中國組織人民群眾防空是從20世紀30年代開始的。國民黨政府為防備日本侵華軍隊的轟炸破壞，於1934年在部分省、市設立防空司令部，在一些市、縣、鎮設立民防組織。1937年頒布了防空法。土地革命戰爭時期，在中國共產黨領導下，中華蘇維埃政府為對付國民黨軍隊的轟炸，於1933年在中央革命根據地的部分城鄉建立過防空防毒委員會,指導群眾防空。抗日戰爭期間,在陝甘寧邊區和各抗日根據地都採取了人民防空措施，減少了敵人轟炸所造成的損失。
新中國成立后，政務院於1950年頒布了《開展人民防空工作的決定》，在全國范圍內開始建立人民防空體制，逐步開展人民防空工作。
一、中央人民防空委員會籌委會（1950年11月-1954年4月）。1950年11月21日中共中央發出通知，成立中央人民防空委員會籌委會。主任由政務院總理周恩來擔任。委員5人，分別為彭真（中央政法領導小組組長、政務院政治法律委員會副主任），薄一波（中央財經委員會副主任），聶榮臻（代總參謀長），羅瑞卿（公安部部長），李立三（中央人民政府委員、政務院委員）。中央人民防空委員會籌委會秘書長由李立三兼任。
二、中央人民防空委員會（1954年4月-1958年6月，1965年4月-1969年8月）。1954年4月21日政務院批准成立中央人民防空委員會，主任羅瑞卿（公安部部長），副主任謝富治（雲南軍區司令員）。委員：楊成武（華北軍區副司令員），於桑（西南公安局副局長兼重慶公安局長，即將擔任中央警衛局副局長）等8人組成，秘書長於桑兼任。1958年6月9日，國務院秘書廳發出通知，根據1957年11月23日國務院常務會議決定，已經撤銷中央人民防空委員會，原中央人民防空委員會的工作由公安部負責。1965年4月12日國務院批轉《公安部關於加強人民防空工作的報告》同意恢復中央人民防空委員會。主任羅瑞卿（國務院副總理、軍委秘書長、總參謀長），委員：謝富治（公安部長），楊成武（副總參謀長），周榮鑫（國務院秘書長），於桑（公安部副部長），孫敬文（國家建委副主任），葉林（國家經委副主任），趙爾陸（國防工辦副主任），唐延杰（國防科委副主任），吳烈（公安部隊副司令員）。秘書長由於桑兼任，中央人民防空委員會辦事機構設在公安部。
三、全國人民防空領導小組階段（1969年8月-1981年8月）。1969年8月27日中共中央、中央軍委批轉軍委辦事組《關於加強人民防空工作的報告》，同意成立全國人民防空領導小組。組長周恩來（國務院總理），副組長黃永勝（總參謀長）、謝富治（國務院副總理兼公安部長）、吳法憲（副總參謀長兼空軍司令員）、閻仲川（副總參謀長），成員13人。全國人民防空領導小組的工作機構由公安部調整為總參謀部作戰部。全國人民防空領導小組成立后，先后經歷了三次大的人員調整。第一次是1972年4月月2日，中共中央決定增補葉劍英（中央軍委副主席）、李先念（國務院副總理）、張才千（副總參謀長）為全國人民防空領導小組副組長。第二次是1975年5月，中共中央對全國人民防空領導小組成員做重大調整，組長鄧小平（中央副主席、國務院副總理、軍委副主席兼總參謀長），副組長李先念（國務院副總理）、楊成武(副總參謀長)。成員22人。第三次是1977年4月28日，中共中央調整了全國人民防空領導小組，組長葉劍英（中共中央副主席、軍委副主席），副組長李先念（中共中央副主席、國務院副總理）、陳錫聯（國務院副總理、北京軍區司令員）、楊成武(副總參謀長)。成員18人。1978年1月至1980年10月，根據成員單位人事變動，全國人民防空領導小組成員有個別調整，1978年1月楊成武調任福州軍區司令員，楊勇（副總參謀長）接任全國人民防空領導小組副組長。
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