上海解放時街景。
五大書記定江南
淮海戰役之后，上海和南京就成為解放軍鋒芒所指的下一個目標。毛澤東和中央軍委對上海採取的是“迂回包圍”的辦法，先解放南京、杭州后再進軍大上海。
1948年底，劉伯承和陳毅到達西柏坡。當晚，中央五大書記和他們談話。毛澤東對陳毅說：“上海解放了，你就去當市長！ ”“你有什麼要求盡管可以提，不過，進上海我們是打不得一點兒敗仗的。美國有人預測說，我們共產黨進得了大上海，不出三個月就要退出來。我們接管上海，管理上海，這是我們執政大城市的能力考驗。 ”毛澤東囑咐說。
就這樣，五大書記定下了未來上海的新市長人選。
1949年3月5日，黨的七屆二中全會在西柏坡召開，會上，二野政委鄧小平公開提出來由陳毅出任上海市市長，並且大會分組討論了上海接管和建設問題。毛澤東又提出了“慎重、緩進”的方針，說：“進入上海是中國革命的一大難關，要穩，要慎重，為此就是慢點也不要緊。 ”
隨后，毛澤東又專門征求黃炎培、陳叔通等民主人士的意見，他們紛紛表示：“陳毅將軍能文能武，是貴黨中的儒將，擔任上海市長是非常合適的。 ”
就這樣，陳毅擔任上海市市長完全確定下來了，隻等打下上海就可以宣布。
為了解放和接管好上海，特別是為了制訂接管上海的大政策，毛澤東親自查閱資料。多次聽取上海地下黨負責人劉曉的匯報，並召開座談會，聽取接管和搞好上海工作的意見。在廣泛調查研究的基礎上，他親自起草或審查修改中央下發的政策性文件，使之成為全黨接管城市的行動准則。
根據陳毅的要求，黨中央曾致電中共上海局，要求他們選派30至50名干部去東北解放區學習城市管理，作為今后接管上海、南京等城市的干部。3月14日，黨中央召集安排全國各大區組織人事問題的座談會。華東方面提議陳毅為華東局第三書記、上海市市長。隨后，黨中央任命鄧小平為華東局第一書記，饒漱石、陳毅為第二和第三書記。為了充分做好奪取和接管上海的准備，黨中央又批准組建了兩套班子，一套是以陳毅等為主的由5000多名干部組成的接管上海的工作班子﹔一套是以粟裕為主的三野前委統率9和10兩個兵團、八個軍（后增至十個軍和特種兵縱隊），以軍事手段強行奪取上海。
為了搞好對上海的接管工作，毛澤東除了決定上海局書記劉曉隨陳毅一起行動，參加對上海的接管籌備工作外，還親自點名在上海做過地下工作的潘漢年、夏衍、許滌新等速從香港趕回北平。
4月1日，華東局根據黨中央和毛澤東的指示，制訂了《關於接管江南城市的指示》，並對入城部隊和接管人員提出了具體要求，對各行各業都作出了許多政策規定。
4月20日，解放軍百萬大軍突破長江天塹，在江南大地追殲殘敵。同一日，黨中央批准了華東局關於接管上海的機構及干部配備的報告，同意上海市軍管會以陳毅為主任，粟裕為副主任。
4月25日，毛澤東親自起草和批准下發了《中國人民解放軍布告》和《約法八章》，對黨在新解放區的政策和全黨全軍全民必須遵循的章法，作了深入淺出、通俗易懂的條文規定。華東軍區、三野領導機關也先后制定和下發了 《入城守則和紀律》、《入城三大公約、十項守則》等具體的政策紀律規定。這對統一全軍行動，穩定新區人心，團結人民，分化敵人，順利奪取和接管好上海，盡可能完整地保全上海這座大城市提供了思想和組織保証。
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