賈曉明
蘇皖邊區政府主席李一氓
抗戰勝利后的1945年10月29日，在清江城（今屬淮安市）召開了蘇皖豫各大解放區負責人、各行政區參議會負責人、各界代表的聯席會議，經過充分民主的討論協商，決定成立蘇皖邊區民主政府，會議共同推舉蘇北行署主任李一氓為邊區主席。
擔任邊區政府主席時，李一氓正值42周歲，他立即全身心投入於蘇皖邊區建設上，把中共中央的指示與本地區的具體情況相結合，和邊區政府其他領導人一起，短時間內開拓出嶄新的局面。
在李一氓主持下，蘇皖邊區臨時行政委員會正式討論了施政綱領，並經過蘇皖邊區臨時參議會討論通過，作為全邊區人民的共同奮斗目標。圍繞著施政綱領，李一氓組織邊區政府在較短的時間內成立了廳、局和高等法院、銀行等十多個政府相關部門及機構，擔負起組織蘇皖邊區2500萬人民生活、工作、建設的使命。在邊區政府成立不到一年的時間內，為恢復和發展各項建設事業，李一氓和邊區領導前后頒布了條例、法規達50多個。
1945年，在8個行政區中，有6個行政區遭受嚴重的水災、蝗災，有的地區收成不到正常年景的3成。1946年春，為了搞好救災工作，李一氓率領邊區各級政府動員財力物力，發放救災款、救災糧、救災公債，舉辦平粜，組織以工代賑等，僅1946年1月份，邊區政府調撥的救濟糧就不下2000萬斤，此舉有力減輕了災害給人民帶來的苦難，對恢復生產起了至關重要的作用。為了扶植農業生產，李一氓和邊區政府組織商品交易，解決供與銷的問題，並進一步發展互助合作組織，用群體的力量增加生產。由於採取了這些措施，各地生產建設都有了長足的發展。
李一氓上任后立即開展了興辦水利、修復公路工作，並在短期內取得了顯著的成績。在李一氓的指導下，在3個月的時間內，邊區修復公路49條共2418公裡，修筑橋梁276座，形成了以淮陰為中心，縱橫全區50余縣的公路網﹔同時積極疏浚河道，修建起一批涵閘，既保証了水路交通暢通，又在很大程度上改善了邊區的排灌條件。
為了迅速恢復和發展工商業，李一氓和邊區政府在全邊區范圍內發行華中幣，使用法幣和白銀，禁用偽幣，並制定了統一的稅收政策，同時發放了大量貸款，吸引投資，更出台了扶植工商業的相關配套政策。
在李一氓的倡導和支持下，邊區各種學術團體紛紛建立，文教事業空前活躍。這一時期，全邊區共恢復和建成大學和專科學校9所，中學77所，小學8688所，無論是教職員還是在校學生，都較戰前和戰時有顯著的增加，淮陰城也因此迅速發展為華中的文化中心。在李一氓的直接指導下，蘇皖邊區政府制定的《蘇皖邊區國民教育實施法(草案)》，后被推廣到全國解放區。李一氓不僅重視高等教育，親自到蘇皖教育學院視察工作，而且更加重視提高廣大農民的文化水平，提出了“大力掃除文盲”的任務。
李一氓還非常注重衛生工作。在他的統籌安排下，設備較好的醫院大大增加，單清江市就由原來的1所增至5所，衛生部門組織醫務人員到農村去巡回醫療，把廣大社會醫生動員起來，防疫治病，為邊區民眾解除病痛，使傷寒等流行病在很多地區大體肅清。
1946年6月，蔣介石悍然撕毀停戰協議，命令國民黨軍向我蘇皖邊區發動進攻。在此關鍵時刻，李一氓親自兼任自衛備戰動員局的局長，動員組織了多路支前大軍，有力地支持了前線部隊。在邊區政府的號召和組織下，廣大青壯年踴躍報名參軍，各縣都成立了參戰團，從兵員補充、通訊聯絡乃至油鹽菜蔬的供給以及其他慰勞等等，都盡力滿足部隊的需要。即使蘇皖邊區政府機關暫時轉移途中，李一氓等繼續進行戰略的動員、組織工作，出色地完成了兩淮保衛戰、漣水保衛戰和宿北戰役的支前任務。
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