定都北京——1949，從圍城到人民政府誕生【2】

民生為先

電視劇《北平無戰事》有個情節：蔣介石准備把國庫金都運到台灣，毛澤東指示了一句話：讓他們把黃金帶走，把民心留下。這句話在史料中無從考証，但共產黨在北平的確用真金白銀換取了民心。

剛剛解放的北平，200多萬居民缺衣少食，很多人已經斷炊。彭真說，安定民生的工作主要有兩件事：一是金融，二是糧煤供應和物價。其實這兩件事，都是為了百姓有飯吃，這是一切工作的前提。

關於糧、油、煤、鹽的准備工作，在良鄉時就積極著手做了。當時部隊的供給，按中央指示，由東北供應3/5，華北供應2/5。在解放區人民負擔已經不輕的情況下，再增加供應城市的任務，是相當吃力的。因此，市政府隻能先籌集4000萬斤糧，160萬斤食油，7萬噸煤，加上進城后可能接管的一部分，預計能夠一個月的需要，然后再陸續從農村調糧油進城，保証供應。

物資有了，可市民用什麼錢來買呢？

2月2日，軍管會發布的1號命令就宣布廢止偽金圓券，以人民幣為本位幣。鑒於郊區解放后，各個解放區發行的貨幣都來這裡使用，共有8種之多，影響市場物價穩定。為了統一貨幣，命令還規定：除冀南幣、東北幣可作為輔幣流通外，其它解放區貨幣一律不得進北平。

對於金圓券，政府的收兌比價為1：10，但是勞動人民可以按1：3的優待比價兌換，每人限額500元。用彭真的話說：國民黨發的金圓券應由國民黨負責，我們不能負責﹔我們兌換金圓券是向人民群眾負責，因為人民群眾手中有金圓券，為了不使他們吃虧才決定兌換的，而且對勞動人民還要給予優待。

北平市人民銀行在市內設立了247處兌換點，組織了5000多人做收兌工作，結果僅用18天即順利完成了，共收兌金圓券8億多元。有99.2萬人得到1.1524億元（人民幣）的優待好處，平均每人多得人民幣116元。按當時糧價，可買小米11.6斤。

在兌換期內，大批糧食、食油、煤炭等物資，源源不斷地運進北平，使廣大人民可以用兌換到的人民幣購買生活必需品，一下子就樹立了人民幣的信譽。

也許有人問，解放軍進城時繳獲了不少金圓券，又收兌了8億多元，這些錢最終怎麼處理了呢？這在當時可是機密。原來，為了加快國民黨政府的經濟崩潰，葉劍英親自指揮，把一部分金圓券運到江南，交給地下黨去花掉了。這也讓國民政府濫發貨幣最終受到懲罰，國統區的物價暴漲，民怨沸騰，國民政府財政金融陷於全面崩潰。

共產黨打金融戰，國民黨自然也不罷休。1948年6月，經毛人鳳特批，保密局設立了一個“特種組”，專門仿制人民幣，擾亂金融秩序。從成立到北平解放的8個月中，他們共印制推銷假幣10億多元。市公安局從華北“剿總”特務張振海家，就查獲印制假鈔的鋼板2塊、石板5塊。

還有一些敵特，利用金銀黑市擾亂市場。王府井、前門、朝陽門等通衢要道都形成了半公開的銀元買賣市場，嚴重影響了人民幣的穩固地位。3月4日，北平市軍管會查緝銀元黑市，在3天內就拘捕銀元販子380人。

說起來輕描淡寫，當年卻是刀尖見血。戎子和時任華北人民政府財政部長，他曾接到金銀販子匿名恐嚇信，內附一粒子彈，並在信后畫一把刀刺進一個心臟，以紅墨水顯示流血。

以往的貨幣更替，都是政府賺差價，可共產黨卻主動補貼老百姓，這讓見多識廣的北平人一下子就服氣了：共產黨是給人民辦事的。

天下歸心，是北京定都最重要的基礎。

故宮新風

北平是座古老的、文化的、國際的城市。同政府和物資的接管不一樣，文化和外交的接管，不能用霹靂手段，而要春風化雨，慢慢來。這“兩急兩緩”，也是在進城前就定好的方針。

在各文化單位中，最引人注目的，無疑是於1925年在明清兩代皇宮基礎上建立起來的國立故宮博物院。可以說，接管故宮的成功與否，事關整個文物接管工作的成敗。

2月11日，於堅等三位干部陸續進駐故宮。多年后，於堅回憶說，在考慮接管會議應該在哪裡舉行時，文物部的領導尹達提出，接管故宮標志著一個翻天覆地的變化正在中國進行，也是故宮真正地回到人民手裡，所以這個會議應該在太和殿裡開。

於是，在明清兩朝皇帝的寶座前，尹達宣布了接管故宮的具體政策：職工原職原薪，院長還是由馬衡擔任，各處各部的負責人也都不變。最為迫切的問題之一是，當時所有故宮工作人員已經一個多月沒有發薪水了，政府承諾馬上想辦法，並且很快就照數補發給了大家。這讓故宮員工有了個共同印象：共產黨人也是普通人，做事很通情達理。

為了做到與原故宮人員“打成一片”，於堅等三位干部還特意組織了好幾次文娛活動，包括扭秧歌、跳舞和唱京戲等。記得最深刻的，是有幾次在故宮神武門上舉行的京劇晚會。“姜有鑫是我黨過去在故宮裡唯一的地下黨，他唱花臉。而另外一位老故宮紀中銳唱老生的諸葛亮，他們都唱得很有水平。”

戰爭期間，故宮禁止參觀，一派蕭索。2月11日至3月5日，故宮特地招待野戰軍參觀。恢復對外開放后，於堅也與故宮結下不解之緣，曾任故宮博物院副院長。

除了故宮，其他古跡也得到了精心保護。負責守衛北海、故宮、景山、太廟的部隊，團首長幾乎每天都在執勤點檢查，多了一個釘子眼都要查清是誰釘的。守衛在中南海的戰士想撿些鬆枝生火取暖，也被部隊首長制止。

保護和發展文化，可說是接管和建設北平的一大亮點。當時的文化接管委員會，下設教育、文藝、文物、新聞出版四大部。在這個委員會，有很多在文化界享有盛譽的專家、學者和藝術家，如錢俊瑞、沙可夫、艾青、范長江、田漢、胡愈之、吳晗、翦伯贊、周建人等。

由於對知識分子採取了禮賢下士的態度，對清華、北大、戲劇學校、電影制片廠、北平圖書館、新聞出版等30多個文化部門的接管，均比想象中順利。這些單位原有的數萬名知識分子被保留下來，繼續工作。

共產黨搶救《趙城金藏》的故事，也在當時傳為佳話。

這部珍貴的大藏經經書一直被太行行署藏在一座天主教堂中，4月30日，《趙城金藏》4330卷分9大包運至北平，正式移交北平圖書館，“共產黨不要文化”的謬論就不攻自破了。

清潔古城

怎麼能讓普通人也體會到新社會的新氣象？怎麼給百姓展現共產黨的制度優越性？清潔古城起到了令人意想不到的效果。

北平城的垃圾從日本人佔領起，就一直靠著城牆堆積，最后一直堆到天安門，有人估計，當時市內的垃圾不少於60萬噸。60萬噸是個什麼概念？簡單來說，能堆八座景山。

即使是天安門廣場，也是坑坑窪窪，雜草叢生，有些地方的草長得比人還高。正陽門內的順城街一帶，垃圾堆得和城牆一樣高。

2月12日，北平各界在天安門集會，歡慶解放。這一天恰逢農歷正月十五，應該是“到處洋溢著濃濃的年味兒”。但實話說，此時的天安門城樓，氣味的確很濃，但絕不是什麼好聞的氣息。北平市領導班子的腳下，就是積存了幾十年無人打掃的鴿子糞。

在城樓之上，葉劍英慷慨激昂，誓言將“消滅一切混亂現象”。隨著葉劍英的吶喊，北平向垃圾宣戰了，這成了市政府進城后在市政建設上干的第一件事。

1949年3月24日，就在中共中央進駐北平的前一天，轟轟烈烈的垃圾清運行動正式開始。葉劍英在“清運委員會”召開的動員大會上講話：“假如清潔運動能夠獲得成績，那麼經過這一運動之后，人民群眾會認識到人民政府真正是人民自己的政權，而且也能發現各街各閭中的進步的積極分子，從而聯系到以后區街政權的建立更容易鞏固。”

這次清運歷時91天，發動群眾7萬多人，共運走垃圾201638噸，此后又經1949年11月和1951年3月的兩次清潔大掃除，多年陳積在北京城內的60多萬噸垃圾終於被清運一空﹔1949年8月，市政府又頒布了《城市存晒糞便處理辦法》，用5個月的時間把城區糞場、糞坑內積存的61萬噸糞便搬出了城。

雖然大多數人還不知道開國大典將在北平舉行，定都北京的決議也沒有公布，但被垃圾折磨了好幾代的北平市民，都自發加入清運隊伍。當時，舉凡汽車、人力手車、獸力車、排子車等等，無論公私，要出城，都會協助捎走垃圾。

清出城的垃圾又到哪去了？原來，圍城時，雙方都挖了不少戰壕，壕溝裡能跑汽車坦克，面積極大，四通八達。如今北平解放了，用這些壕溝來消納垃圾，不正是變廢為寶嘛！

當年就是用這些垃圾，不僅填平了城裡城外的坑坑窪窪，戰壕溝道，還墊出了一條從北平通順義的公路來。

當開國大典最終確定在天安門舉行時，留給北平的准備時間隻有一個月了，但天安門地區卻還連個干淨的廣場都沒有。因此，在北平大清掃之后，天安門仍然一片忙碌。

9月18日，天安門的整修工作圓滿結束。一個可容納16萬人，面積達到54000平方米的廣場，已經平整碾壓完畢﹔天安門城樓,連同太廟到中山公園的城牆，粉刷修繕一新，主席台布置完畢﹔廣場上的電動旗杆傲然豎立﹔專供受檢閱部隊和群眾游行通過的路面，鋪好了柏油﹔廣場周邊樹木蔥郁，綠草如茵。

直到這個時候，用煥然一新來形容解放后的北平市容，恐怕才不會為過。

人民政府

9月27日,新政協第一屆全體會議在中南海懷仁堂舉行。出席會議代表623人,一致舉手通過定都北平，並自當天起正式改北平為北京。

兩個月后，北京市的第一屆人民政府誕生了。

從某種角度說，這本不是第一屆市政府。1949年元旦，北平市軍管會和政府正式宣告成立，那才是中共領導下的北平的第一屆政府。

但這也的確是北京市的第一屆政府，從北平到北京，一字之差，千差萬別。北京市各界人民代表會議的召開，意味著人民政府代替了軍政府。彭真說：“從此，北京市的各界人民就直接管理自己的政權了。”

誰來建設新北京，新一屆市政府領導班子備受關注：聶榮臻當選為市長，張友漁和吳晗為副市長。

早在當選市長前，聶榮臻就為北平的順利接管做了很多工作。入城式后，聶榮臻兼任平津衛戍司令。1949年7月，葉劍英率大軍南下，聶榮臻接替他出任北平市長。此后，聶榮臻還挑起了開國大典閱兵總指揮的重任。

當選為副市長的張友漁，是葉劍英推薦的，他長期從事地下工作，非常熟悉北平情況。另一位副市長吳晗，則是著名的歷史學家、黨外人士。當時，他本人並未到會，正在赴蘇聯參加十月革命勝利32周年紀念活動的途中。

《吳晗畫傳》記錄了這一段心路變化：

在一列駛往莫斯科的列車上，播音室正播出當日的新聞：“吳晗當選為北京市副市長……”吳晗本人坐在軟席車廂裡，這消息使他震驚，他不願當官，早就想在新中國成立后，專心從事明史研究﹔同時，他也覺得副市長的責任太重，自己可能擔當不了。所以，他聽了廣播之后，就立即打電報給周總理，希望不要讓他當副市長。回國以后，周恩來總理親自找吳晗談了一整夜，吳晗才欣然接受任命。

這屆新政府不負眾望，上任頭一天，就干脆利落地干了件大事。

11月21日下午5時，在市領導班子誕生的人代會上，市婦聯籌委會主任張曉梅宣讀了封閉妓院的議案：“……茲特根據全市人民之意志，決定立即封閉一切妓院……”

張曉梅還沒念完，會場上就響起長時間的掌聲。當大會一致通過封閉妓院的決議時，又是掌聲雷動。新任市長聶榮臻當場鄭重宣布：立刻執行這項決議！

下午5時30分，市公安局就接到了此項命令。封閉妓院的總指揮是公安部部長兼北京市公安總局局長羅瑞卿，他立即組織了2400余名干部和民警，分成27個行動小組，定於晚上8點統一行動。

在6點的時候，警方還策略性地把妓院的老板、老鴇們都叫到了公安局開會。開會這種事情過去也常有，所以妓院老板和老鴇們照例去了，他們完全沒有想到，這就是最后一次了。

與此同時， 37輛大卡車載著2000多名干部民警，直奔分布有妓院的5個城區及東郊、西郊。衛生部的一個消毒組帶了消毒藥水和藥品，也同時出動。各行動組在妓院房上及附近的胡同口都布置了便衣和武裝民警，開始了戒嚴。每個妓院門口都有民警把守，胡同裡有民警巡邏，以防止有人破壞和搗亂。

8點一到，干部按分工沖入指定的妓院，首先集中嫖客、妓女，然后把伙計、茶房、跟媽也集中起來。少數一等妓院的妓女習慣了金絲雀般的生活，哭哭啼啼，撒潑打滾﹔多數妓女平時多受老板、老鴇的恫嚇，怕被“配給煤黑子”“配給傷兵”或“去種地開荒”，這會兒聽到政府把她們當人看，考慮了她們的今后生路，情緒很快就穩定下來了，開始收拾自己的東西。

深夜12點，各行動小組按計劃把集中起來的妓女，統一送到了設在外二區韓家潭胡同的婦女生產教養院，將她們分別安置到8個教養所﹔對嫖客逐一進行了檢查、登記，經過教育后予以釋放﹔茶房、伙計、跟媽等也由干部進行教育，令其登記，次日取保釋放。

到第二天凌晨5點多，一夜之間，全市224家妓院全部完成封閉。整個過程中，行動指揮部先后共下達了6次命令，對統一行動的時間、分工、政策等都做了詳細而明確的指示。

頭一天下午剛通過的決議，第二天早上就已經在匯報執行結果了——11月22日上午，總指揮羅瑞卿向代表們報告：集中拘留了424名老板和領家，收容了1268名妓女，“集中工作很順利，秩序良好”。

消息傳出，首都百姓無不拍手稱快。這件事說起來不算大，但它更像是一種象征，象征著新中國新首都的新面貌。

1950年1月31日，《人民日報》發表了聶榮臻撰寫的《紀念北京解放一周年》。他在文章中寫道：一年來，我們建立了北京市人民政府，恢復了生產及教育文化事業﹔收容散兵游勇，消滅了妓院，解救妓女1200多人，逮捕搶劫犯370多人，捕獲與改造小偷2100多人，維護了社會治安﹔廢除了帝國主義在中國的一切特權﹔在郊區土改中，4.6萬農民分得了土地。但是，在現代化建設方面困難還很多，有待努力。

這個總結，簡明，中肯。