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其次，第二次整编反映的是湘赣边界特委书记毛泽东的意志。
第二次整编有三个内容，一是撤销由湘南农军组成的12师，将其编入10师11师。二是撤销政治部，完善士兵委员会。三是设立教导大队。经过对历史文献的查证可知，这三点都是毛泽东意志的体现。
1.关于湘南农军。
毛泽东给中央的前述报告提到：“岂有此理的湖如（疑为“糊涂”——笔者）县委和县政府带了一大批农军一起跑来，现在有1万人在这里。” “1万人的群众拖泥带水纪律大糟（一部分除外）刻正大加整顿日益良善。” 杜修经给中共湖南省委的报告也提到：“耒阳、资兴、郴县的党、游击队退到了宁冈，军纪极坏，……”
正因为如此，将“纪律大糟”的12师编入10师、11师，希望用军事技术和政治素质好的团队带动、影响他们，这正是毛泽东报告中“刻正大加整顿日益良善”的具体措施。笔者注意到，杜修经的报告对由宜章农三师改编的29团颇有赞词，毛的报告也用括号夹注“一部分除外”，所以29团在缩编中得以保留。
2.关于政治部。
克服单纯的军事观念是毛泽东重要建军思想之一。他在1928年11 月25日给中央的报告中提到：“有政治部，使官兵认为政治工作，只是政治部几个人做的，余人即以单纯打仗为职务；取消了政治部，人人要打仗，人人还要做政治工作（政治训练与民众工作），才把单纯的军事脑筋打破。”
3.关于教导队。
由于着眼长期斗争，军队素质一开始就是毛泽东关注的重点。1927年12月，工农革命军在井冈山安顿甫定，毛就在砻市创办军官教导队，为部队培养基层骨干。两军会师后，提高中下级军官素质更是迫在眉睫。他在1928年11月写给中央的报告中讲到：“别人的兵要训练半年一年才打仗；我们的兵，昨日入伍今日就要打仗，简直无所谓训练。以此一部分中、下级干部及许多的士兵，军事技术太差，作战的长处，只是一个勇敢，这是很危险的。……下级官长的造就，现办了一个150人的教导队，（如）安顿经常的办下去。” 这些史料说明了毛泽东对军队人才的渴求以及对教导队所寄予的期望。在第二次整编中重新设立教导大队无疑是毛泽东治军方略的一个体现。
远离井冈山的湘南特委，对当时部分湘南农军“纪律大糟”的情况不可能有如此及时的了解，对湘南部队依葫芦画瓢的政治部制度和原井冈山部队已经成熟的士兵委员会制度不可能有这样深刻的认识，对提高军队素质不可能有这么迫切的期望。即使湘南特委没有瘫痪，即使他们尊重毛泽东的意见，在那种原始的通信条件下也不可能作出这样迅速的反应。
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