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1928年5月2日，毛泽东给中共中央写了一份报告。其中第五项汇报了朱毛两部合编的情况，原文如下：“前湘特委决定朱毛两部合编为第四军，指定朱任军长，毛任党代表，朱部编为第十师，毛部编为第十一师，湘南各县农军编入两师中。朱兼十师师长，宛希先党代表；毛兼十一师师长（本任周<张>子清，因他受伤毛兼代），何挺颖任党代表；另一教导大队，陈毅任大队长，机关炮略备。”
有些党史著作根据这段文字认定井冈山红四军的成立是湘南特委所决定。
事实真是如此吗？
为什么“湘特委决定”的编制是两师一教导大队，而1929年1月陈毅写给中央《关于朱毛军的历史及其现状的报告》却说“改编为三师”。为什么“湘特委决定”“另一教导大队”，而毛泽东1928年11月以井冈山前委的名义写给中央的报告却说“此间军队4月以前有政治部，因影响不好，方取消”？
对此，笔者认为：
一、“湘特委决定”不是湘南特委的决定。
据萧克回忆：“四军成立时，军下辖三个师，第十师由朱德兼任师长，宛希先任党代表；第十一师，毛泽东代受伤的张子清兼任师长，何挺颖任党代表；第十二师陈毅任师长。四军成立不几天就进行了整编：第十二师撤销，改编为第三十团和一教导大队。即此，四军下辖两师六团以及一个教导大队。”“大约过了一个月，编制又进行了调整。三十、三十三团以及随军上山的家属都被送返湘南，取消了师的编制，由军部直辖四个团，即二十八、二十九、三十一、三十二团。” 黄克诚也回忆会师后进行了三次整编，除了时间上与萧克略有不同，整编的内容完全一致。
对比三次整编的序列可知，“湘特委决定”是会师后第二次整编的内容。因此，关于朱毛两部合编为工农革命军第四军是根据中共湘南特委决定的说法不能成立。事实上当时的湘南特委已经瘫痪，作不出任何决定。
二、“湘特委决定”是湘赣边界特委决定。
首先，两军会师时，湘赣边界特委已存在。
两军会师后，湘赣边界迅速发展的革命形势迫切需要一个统一地方和军队的领导机构。1928年4月25日，中共江西省委致信中央讲到：“至于现时西南党的组织，因为没有人的关系，暂时将湘赣边特委建立，以毛泽东为书记，万安、永新、宁冈、遂川等地工作由他指挥。” 可见江西省委在4月25日之前已经批准了湘赣边特委的建立并已决定毛泽东任书记。 毛泽东5月2日给江西省委和中央的信中写道：“前两日接吉安县委的信，又有江西省委亦已核定的话，并毛同志任书记的话，仍非省委明示，这等办起来呢？又怕接无味的骂。”很显然，吉安县委已将江西省委上述决定告知了毛泽东，毛这段话是要求江西省委直接向他“明示”，而不是通过层级比特委还低的县委来转告。
还有一个历史文件可证明湘赣边界特委在1928年4月已经成立。1929年5月20日湘赣边界特委给江西省委并转中央的报告中讲到：“边界特委在去年4月间，因得到江西省委的指示传达中央的意见，此间便组织一边界特委，特委的工作区域是永新、莲花、宁冈、遂川、酃县、茶陵、攸县7县。”
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