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人民防空是国防的重要组成部分。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。
中国组织人民群众防空是从20世纪30年代开始的。国民党政府为防备日本侵华军队的轰炸破坏，于1934年在部分省、市设立防空司令部，在一些市、县、镇设立民防组织。1937年颁布了防空法。土地革命战争时期，在中国共产党领导下，中华苏维埃政府为对付国民党军队的轰炸，于1933年在中央革命根据地的部分城乡建立过防空防毒委员会,指导群众防空。抗日战争期间,在陕甘宁边区和各抗日根据地都采取了人民防空措施，减少了敌人轰炸所造成的损失。
新中国成立后，政务院于1950年颁布了《开展人民防空工作的决定》，在全国范围内开始建立人民防空体制，逐步开展人民防空工作。
一、中央人民防空委员会筹委会（1950年11月-1954年4月）。1950年11月21日中共中央发出通知，成立中央人民防空委员会筹委会。主任由政务院总理周恩来担任。委员5人，分别为彭真（中央政法领导小组组长、政务院政治法律委员会副主任），薄一波（中央财经委员会副主任），聂荣臻（代总参谋长），罗瑞卿（公安部部长），李立三（中央人民政府委员、政务院委员）。中央人民防空委员会筹委会秘书长由李立三兼任。
二、中央人民防空委员会（1954年4月-1958年6月，1965年4月-1969年8月）。1954年4月21日政务院批准成立中央人民防空委员会，主任罗瑞卿（公安部部长），副主任谢富治（云南军区司令员）。委员：杨成武（华北军区副司令员），于桑（西南公安局副局长兼重庆公安局长，即将担任中央警卫局副局长）等8人组成，秘书长于桑兼任。1958年6月9日，国务院秘书厅发出通知，根据1957年11月23日国务院常务会议决定，已经撤销中央人民防空委员会，原中央人民防空委员会的工作由公安部负责。1965年4月12日国务院批转《公安部关于加强人民防空工作的报告》同意恢复中央人民防空委员会。主任罗瑞卿（国务院副总理、军委秘书长、总参谋长），委员：谢富治（公安部长），杨成武（副总参谋长），周荣鑫（国务院秘书长），于桑（公安部副部长），孙敬文（国家建委副主任），叶林（国家经委副主任），赵尔陆（国防工办副主任），唐延杰（国防科委副主任），吴烈（公安部队副司令员）。秘书长由于桑兼任，中央人民防空委员会办事机构设在公安部。
三、全国人民防空领导小组阶段（1969年8月-1981年8月）。1969年8月27日中共中央、中央军委批转军委办事组《关于加强人民防空工作的报告》，同意成立全国人民防空领导小组。组长周恩来（国务院总理），副组长黄永胜（总参谋长）、谢富治（国务院副总理兼公安部长）、吴法宪（副总参谋长兼空军司令员）、阎仲川（副总参谋长），成员13人。全国人民防空领导小组的工作机构由公安部调整为总参谋部作战部。全国人民防空领导小组成立后，先后经历了三次大的人员调整。第一次是1972年4月月2日，中共中央决定增补叶剑英（中央军委副主席）、李先念（国务院副总理）、张才千（副总参谋长）为全国人民防空领导小组副组长。第二次是1975年5月，中共中央对全国人民防空领导小组成员做重大调整，组长邓小平（中央副主席、国务院副总理、军委副主席兼总参谋长），副组长李先念（国务院副总理）、杨成武(副总参谋长)。成员22人。第三次是1977年4月28日，中共中央调整了全国人民防空领导小组，组长叶剑英（中共中央副主席、军委副主席），副组长李先念（中共中央副主席、国务院副总理）、陈锡联（国务院副总理、北京军区司令员）、杨成武(副总参谋长)。成员18人。1978年1月至1980年10月，根据成员单位人事变动，全国人民防空领导小组成员有个别调整，1978年1月杨成武调任福州军区司令员，杨勇（副总参谋长）接任全国人民防空领导小组副组长。
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