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那么，为什么十五大要提出和确定大会主题，为什么要在报告中直接点明大会的主题呢？这是一个党史研究中需要搞清楚的重要问题。搞清楚这个问题，既有利于对党的代表大会相关问题的深入研究，也有利于学习和贯彻好党的十八大精神。研究党的历次代表大会的文本，分析和比较党的每一次代表大会开会时的历史背景，可以得出以下结论：这种表述和这种概念的出现，与特定条件下的国际国内形势和我们党所要确定的历史任务有很大的关系。那么，十五大召开的这一年是一个什么样的国际国内形势呢？党要确定什么样的历史任务呢？党的十五大是在1997年召开的。这年年初，邓小平逝世。邓小平是全党公认的我国改革开放的总设计师，是中国特色社会主义的开创者。他的逝世，引起了国内外的极大关注。当时，国内外议论纷纷，杂音噪音很多。香港这一年出版的一本书上说了这样一段话：“邓小平是共产主义制度的最后一位守门人。”意思是随着邓小平的逝世，中国要放弃社会主义了。而我国的改革开放和现代化事业也到了进一步推进的关键时候。十五大就是要回答中国共产党要不要高举邓小平理论伟大旗帜，要不要继续坚持改革开放，要不要继续坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策的问题。十五大报告向世人作了明确的政治宣示，正确回答和解决了这个问题，报告作得非常好，会议开得非常成功。十五大报告回答和回应的方式，就是在报告中以简洁凝练的语言，直接给予鲜明的答复。十五大报告的主题不仅答复了这个问题，而且所提炼的报告的标题，就是由主题而来，报告中点明和强调的大会主题与报告标题完全一致。大会报告的标题与十五大的主题一样，就是《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》。十五大报告在结束时还强调了大会的灵魂是高举邓小平理论的伟大旗帜；大会的任务是，动员全党和全国各族人民团结奋斗，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。
从党的十五大开始，以后每一次党的全国代表大会的报告在一开头都要首先阐述大会的主题，这基本成为党的全国代表大会报告的固定体例和格式。十六大报告指出：“大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”十七大报告强调：“大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”报告紧接着对主题的内涵进行了阐释：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”十八大报告的主题前面已经讲到了，这里就不再重复。所不同的是，十五大以后，党的几次代表大会报告所提出的大会主题，要比大会报告的标题，字句要长，文字要多，报告标题是从大会主题中进一步提炼和浓缩出来的。这几个报告的主题，强调的都不是小问题，都是大问题。这些大问题都是从党和国家前途命运的高度提出的，都是从关系党和人民重大利益的角度概括的。这几个大会报告的主题，体现和反映了党的事业的继往开来和承前启后，体现和反映了党的思想理论的开拓创新和与时俱进。
由此看来，在党的全国代表大会的报告中提出和确定大会主题是从党的十五大开始的。除此之外，在多次党的全国代表大会的报告中虽然没有直接使用主题的概念进行表达，但实际上都有一个提出、确定任务和提出、明确主题的问题。党的十五大鲜明地提出了这个问题，并将七大以来党的代表大会报告中所使用的各种概念和表述，进行了整合，用主题这个概念和名词进行了最直接、最鲜明、最突出、最准确、最精炼的表达，用简明的语言进行说明和概括。其包含的主要内容实际上就是，要正确分析形势，确定历史任务，提出正确主张，制定行动纲领，明确前进方向等有关重大问题。
（作者是中共中央党史研究室副主任 教授）
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