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三塊根據地加強聯合，相互支援，統一行動，對發展自己和打擊敵人都是非常必要的，事實上地方黨委也早有這方面的要求。1929年2月，郭樹勛作中央巡視員時，給中央的報告中已經涉及這個問題，他在報告中說：“鄂東北特委在與豫東南特委聯席會議上，提議召集皖西北開三特委聯席會議，組織聯合辦事處”﹔“豫東南特委贊同召集三特委聯席會議，討論三特委在橫的關系上所有的問題”。中央巡視員曹壯父也向中央提出建議：把湖北的黃安、麻城，河南的商城、光山，安徽的六安等縣聯絡起來，建立鄂豫皖邊界特別區，以利於創造整個大別山區的武裝割據，並提請黨中央考慮和批准。經過地方黨委的一再要求，黨中央也考慮到鄂豫皖邊區的特殊戰略地位，而此時恰逢蔣、閻、馮正在醞釀一場軍閥大戰，無暇顧及鄂豫皖根據地的發展，客觀時機也有利於鄂豫皖根據地的統一。
1930年2月，郭樹勛到上海向黨中央匯報巡視豫東南地區的工作情況時，得到中央組織部長周恩來的認可。黨中央經過了解與考查，決定派郭樹勛到鄂豫皖根據地從事領導工作。不久，郭樹勛被召到黨的一個秘密機關開會，是由周恩來主持的一個小型會議，出席會議的除了郭以外，還有許繼慎、熊受喧等。周恩來講了當前的政治形勢，講了鄂豫皖三省邊界地區的重要戰略地位，傳達了黨中央指示，決定統一鄂豫皖三省邊界黨的領導，建立鄂豫皖邊區特別委員會（簡稱特委）﹔統一紅軍的軍事指揮，建立紅一軍軍部。會上宣布了中央的任命，特委書記郭樹勛﹔紅一軍軍長許繼慎、政治委員曹大駿、熊受喧任政治部主任。3月17日，黨中央發文，正式任命郭為鄂豫皖邊特委書記。特委歸屬湖北省委領導，轄黃安、麻城、黃陂、孝感、商城、光山、潢川、六安、霍山等18個縣的黨組織。特委的主要任務是統一三省邊界黨的領導，擴大紅軍，鞏固和發展根據地。
郭樹勛接受任務后，於1930年3月到達黃安（今紅安）箭廠河（今屬河南省新縣）。20日，主持召開鄂豫皖邊區黨代表大會，傳達了黨中央的指示，宣布成立邊區特委會。特委委員由9人組成，書記郭述申，這時郭樹勛考慮到自己名字筆畫過繁，取其諧音，從此改名為述申﹔委員有徐朋人、許繼慎、曹大駿、王平章、何玉琳、姜鏡堂、周純全、甘元景等。郭述申隨即當選為中共湖北省委委員。特委成立后，紅一軍軍部也隨之建立，將原紅軍三十一、三十二、三十三師分別改編為紅一軍所轄第一、二、三師，全軍共2100人。
特委成立后，正值馮玉祥聯合閻錫山發動反對蔣介石的軍閥戰爭，在郭述申為書記的特委領導下，抓住有利時機，在不到一年的時間裡，擴大了紅軍、整頓和發展了黨組織、分配了土地、建立了政權。
首先，整頓和建立黨的組織。盡管當時鄂豫皖三省邊界下轄18個縣的黨組織，但是縣、區、鄉的組織機構和領導成員都不健全。大革命失敗后，有些黨員退黨，有的失去了組織關系，支部也不健全，有的是名存實亡，必須把黨的組織健全起來，才能發揮黨的領導作用。經過整頓、充實和發展，到9月，已有縣委委員43人，區委委員112人，支部281個，中心支部29個，黨員已發展到近4500人，黨員人數比1月份增加了兩倍多。此后，黨組織在各項工作中發揮了重要的作用。
其次，特委領導邊區軍民為實現黨的中心任務而奮斗。為了穩定和擴展根據地的需要，必須不斷地打擊進犯的敵人，因此展開軍事斗爭是特委當時的中心任務。特委積極配合紅軍大力開展擴( 大)紅（軍）運動，動員赤衛隊員和農村青年參加紅軍，支援紅軍作戰。尤其是6－8月間，紅一軍抓住新軍閥混戰之機，從東西兩線展開了積極的進攻作戰，特委的配合和支援是功不可沒。紅一軍二、三師東征皖西作戰時，得到了地方黨委的大力支援，取得了霍山、英山、兩河口等戰斗的勝利，共殲敵3000余人，紅二、三師由原來不到900人，發展到1800人，僅兩個月的時間人員就發展一倍多。在紅一師向京漢路南段的突擊作戰中也是節節勝利，同特委尤其是郭述申個人為了奪取軍事斗爭的勝利，傾注了大量的心血有關。在當時還沒有實行一元化領導，是由特委和師委開聯席會議決定軍事行動計劃的。在攻打陽平口時，郭述申代表特委先后兩次到紅軍第一師師部，參加特委和師部黨委的聯席會議，討論作戰方案和特委的支援與協助計劃。紅軍出擊后，郭述申令紅色補充師等地方武裝協助，還組織工作隊隨紅軍行動。由於地方的有力配合，紅軍打了大勝仗，擊斃和俘虜敵1000余人，曾受到紅一軍副軍長兼第一師師長徐向前的稱贊。到秋季，紅一軍佔領羅山以后，郭述申等專程到紅一軍軍部，商討南下作戰問題。他主動介紹邊區和黃安南部敵人的軍事動態，要求紅一軍主力向南行動，肅清邊區和鄂東南地區的敵人。紅一軍前委經過研究同意特委意見，隨即南下，連續在姚家集、黃安、謝店、新洲打了四仗，一舉佔領新洲，殲敵兩個團，打亂了敵人的“圍剿”部署。紅一軍此次南下作戰，震懾了盤踞在武漢的敵軍指揮機關，打亂了敵人的“圍剿”部署，為邊區軍民進行第一次反“圍剿”贏得准備的時間。
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