三、選調干部赴新疆工作，有力地保衛和建設了新疆
中國共產黨考慮到新疆的重要戰略地位，為了鞏固與盛世才的統一戰線，為了建設新新疆，造福新疆各族人民，應盛世才的請求，決定派一批干部到新疆工作。鄧發根據中央的指示，先后從“新兵營”、從延安去蘇聯治病或由蘇聯回國路過新疆的干部和在延安的干部中物色並選調了一批干部，並向盛世才積極推薦。例如鄭亦勝被盛世才任命為財政廳秘書，后調任葉城任稅局局長﹔高登榜先后任疏附、疏勒、伽師、英吉沙、蒲犁（今塔什庫爾干塔吉克自治縣）、烏恰等地方稅局副局長，后任喀什稅局副局長、沙雅縣稅局局長﹔劉勉（女）任迪化女中軍事教官，后兼任新疆婦女協會宣傳部長﹔以及任和田教育局督學后任代局長、博樂縣教育科長的馬肇嵩等人。當時，盛世才辦的《新疆日報》從宣傳內容到編排印刷等方面較為落后。於是，盛世才向中共代表鄧發提出要求，請派共產黨人幫助他整頓和加強新聞工作。鄧發根據盛世才的要求，請示黨中央同意並選派了一批共產黨員到報社工作。副社長汪嘯春（汪小川），編輯長李嘯平，就是應盛世才邀請選派的。改組后的報社工作，從社長、編輯到制版、校對、印刷工作，幾乎都由共產黨人來擔任。
鄧發還根據盛世才的要求選派干部去和田、喀什、阿克蘇等地擔任地方報社社長和編輯。經過共產黨人的努力，使《新疆日報》從宣傳內容到編排、印刷都發生了根本的變化，面目煥然一新。《新疆日報》經常報道國內外形勢、八路軍的戰績和抗日根據地的情況，報導新疆各族人民獻金、募寒衣支援抗戰的事跡，報導新疆的經濟、文化建設事業的發展等，而且還刊載了毛澤東的《論持久戰》、《新民主主義論》等光輝著作及在新疆工作的共產黨員寫的關於抗日戰爭和介紹蘇聯的文章。同時還發行了馬克思、恩格斯、列寧、斯大林和毛澤東著作，發行了國內外進步書刊和我黨的《新華日報》。通過這些宣傳工作，使各族人民受到了無產階級革命思想的教育，提高了各族人民特別是廣大青年的政治覺悟和抗日愛國熱情，在新疆出現了抗日進步的濃厚氣氛，掀起了抗日救亡運動的高潮。
為了發展新疆的教育事業，為抗戰和革命培養人才，鄧發向盛世才推薦優秀共產黨員林基路為新疆學院教務長，李雲揚為省立迪化一中校長，朱旦華、張奮英為省立迪化女子中學教務主任與附小主任，並派一些共產黨員去學校任教。他們用延安“抗大”精神辦學，使學校的面貌和師生的精神狀態發生了深刻變化，涌現出一批進步師生。黨在學校教育方面的工作開展，為新疆培養了一代青年，推動了新疆教育事業的發展。
四、對盛世才既團結又斗爭，有力地鞏固了新疆抗日民族統一戰線
1937年4月，陳雲援接中國工農紅軍西路軍左支隊入疆抵達迪化，標志著中共與盛世才的抗日統一戰線的建立。鄧發來到新疆后，一項重要工作就是做好盛世才的統戰工作。1939年1月，鄧發在關於新疆的社會環境講話中提到：現在新疆成為全國抗戰之遠后方和國際關系的重要門戶……由於國際及國內和新疆的社會環境之特殊狀態，所以我們在此地主要任務是：（1）我們在此地不發展組織，不作共產主義宣傳，主要是幫助現在政府，實行政府政策和方針。（2）鞏固六大政策政權，反對帝國主義走狗的一切陰謀。（3）在政府政策之下，促成各民族更加親密團結。（4）在政府政策之下，提高人民文化。（5）現政府在改變民生、提高文化等方面作了不少成績，所以我們必須忠誠地擁護它。……我們在此工作態度、方法：……切勿暴露自己是共產黨人，而只是政府的一員。（中國共產黨新疆歷史資料叢書：《八路軍駐新疆辦事處》，新疆人民出版社1992年版，第26~27頁）
盛世才雖然與我黨合作，並要求我黨派干部到新疆幫助他工作，但是從內心他又非常懼怕我黨在新疆的巨大作用，懼怕我黨在各族群眾中的深刻影響，為此採取了不少防范措施。對此鄧發分析說：“歸根結蒂，這小子（指盛世才）是軍閥，要小心！”（中共雲浮市委黨史辦：《鄧發傳》，經濟日報出版社1994年版，第116頁）1939年夏，鄧發因車禍撞斷了肋骨，需要長期治療調養。根據他的身體狀況以及盛世才的態度，黨中央決定將他調回延安。臨行前，鄧發對接替他的陳潭秋說：“盛世才就其出身來說是個野心軍閥，就其思想來說是個土皇帝，就其行為來說是個狼種豬。”（新疆維吾爾自治區民政廳編：《鄧發烈士傳略》，《新疆烈士傳》（第一輯），新疆人民出版社1983年版，第30頁）從而使陳潭秋有了預先應對新疆復雜情況的思想准備。
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