調查人：史 策
從才溪看農村發展的根本出路
才溪在新的歷史叉路口應該何去何從，如果僅僅著眼於它本身，或者只是簡單籠統講要“更加富裕”，讓更多農民進城、“城鎮化”等，可能還不夠，意義也不是很大。而倘若把它作為已經初步發展起來的農村代表看待，意義則非同小可，仍具有典型性。才溪人過去冒著生命危險鬧革命，奮起反抗反動統治壓迫﹔后來勇於外出闖蕩，尋找新生機，用足用好政策，也具有代表性，都代表了廣大農村和農民對自身解放和過上富裕幸福生活的追求，符合生產關系和生產力發展的趨勢。
以后應該如何繼續前進，比起先求溫飽和發展的貧困農村，更需要遠大的眼光。
去年黨的十八大其實明確作出了戰略性的回答：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。這一論斷十分全面深刻、有遠見，指明了包括才溪在內的我國所有農村今后發展的根本目標、方向與道路，也提示了它們必將殊途同歸的客觀必然性。
⒈對人類社會協調發展客觀規律應充分尊重
根據社會歷史變化發展的軌跡與趨勢看，人類社會無論以什麼形式，不僅都必將走向繁榮進步的未來，生產生活水平與條件也終將都得到提高改善，而且都必將是全面、整體、協調的，不只是表現在一個方面、某些問題上。其中理所當然包括住在哪裡都同樣享有每個公民應該享有的權利、福祉，生活居住之處雖可能各有特點，但質量並無優劣之別，勞動生活均是一樣快樂幸福、各得其所、各就所宜。如果再怎麼發展，農村還是農村，與城市總有差距，總比城裡貧窮落后，那顯然算不上真正發展。住在哪裡都分三六九等，都有貧富憂樂之別，那社會的發展進步也會失去一大價值和意義。過去的“城鄉二元”體制，極大的弊端就是使得城裡與鄉下差別極大，農民實際變成“二等公民”。因此在今天，包括才溪在內的農村朝著“城鄉一體化”的目標方向邁步，無疑走的是一條幸福、文明、進步、光明的康庄大道。
⒉充分考慮我國幅員遼闊復雜的地理資源特點
我國陸地面積達960萬平方公裡，有廣袤的平原沃野，也有起伏的高山丘陵，有風景秀麗的宜居之地，也有生態不良的荒漠之地。就人口分布而言，目前有約半數人口住在城鎮，至於將來城鎮化率應該達到多少比例，可以繼續探討。但城鎮的地域、水源和公共設施等承載能力總有飽和之時，不可能、也不應該是13億多人都搬進城鎮，擠在狹窄的城鎮空間，任由廣闊的農村永遠偏僻、停滯、蠻荒，變成誰也不樂意呆的地方。這是浪費資源，是畸形，非長久之計，農村發展也最終失去價值與意義。事實上也並非所有農村都不好，不是所有城鎮都比鄉村好。且不說風景區、名勝地，現在有的農村農林牧業發達，生態環境良好，讓它們繼續存在、發展，對整個國家、社會隻會有益而無不利。如果都一概放棄，顯然極為不明智與不合理。據統計，從2000至2010年，在“城鎮化”中全國360萬個自然村迅速減少到270萬個，10年裡有90萬個村子消失，平均每天有將近250個自然村落消失，其中不少是有人文歷史沉澱與景色優美的村子。行政村也從原來的70多萬個減少到了現在的不到60多萬個。就以才溪為例，這裡有山有水，有田有地，生態基本沒有破壞，老百姓世世代代生活在這裡，假如也把它丟棄，未免浪費、可惜。所以，正確的辦法應該是宜城則城，宜鎮則鎮，宜鄉則鄉，宜村則村，不必強求一律，重在“一體化”。
⒊目前城鎮化迫切需要正確導向
眾所周知，自從2000年國家“十五”計劃提出要推進城鎮化以來，比較短的時間內聚集起了生產要素，降低了工業成本，促進了工業化，使第三產業較快繁榮發展起來，為農村剩余勞動力提供了出路，緩解了就業壓力和“三農”問題，在較快時間形成了政績。因此，近些年來城鎮化備受各地黨政領導重視與青睞。不少地方紛紛與國內外作對比，找差距，訂目標，寫規劃，不惜投入巨量資金和人力，大力提高城鎮化率。“一些地方已開始把城鎮化的指標層層下達，層層加碼。有的地方把重點放在擴大城市規模、新增城市人口方面，認為城市的規模擴大了，開發強度增加了，大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮化。”有的地方甚至提出要在十幾二十幾年內消滅農村，“城鎮化率”達到百分之百，向大中城市的教、科、文、衛及服務業項目和水平看齊。可見，在城鎮化在取得成效的同時，盲目、瞎攀比、貪大求快等問題也逐漸顯露，在有的地方變成大規模的人工造城運動。忘記了城鎮化本質上只是實現農村現代化過程中的一種社會變遷，是資源要素聚集和經濟發展及人口自然向城鎮遷移的一個結果，是社會歷史發展的一方面客觀表現。但如果把它本身也當成目標、方向，為“城鎮化”而“城鎮化”，當成“政績工程”，甚至重現“大躍進”“放衛星”等盲目行為，誤入歧途，很容易導致生態環境遭受嚴重破壞，農民土地被強行低價、隨便征買，演變成推升地方債務、擴大房地產泡沬等危險。這顯然就走向了另一個極端，忽視了社會的協調發展與我國的復雜國情。
認識到包括才溪在內的農村發展的根本出路、前途在於“城鄉一體化”以后，我們一是要確立相應的戰略方針，加快推進農村基本公共服務均等化，著力維護鄉村的良好生態環境，保持“三農”的生機活力，保護耕地。各級領導要按照黨和國家戰略方針決心堅定，腳踏實地，有針對性地把“城鄉一體化”作為農村發展的基本國策，堅持工業反哺農業，城市支持農村、多予少取，更加重視農村的基礎設施建設和社會事業發展，繼續推進農村各項社會經濟事業的深度改革和加快發展。
（作者為中共福建省委黨校教授）
 |
