1958年與1962年中央財經小組

1962年初七千人大會期間，毛澤東、劉少奇等接見會議代表

1962年中央財經小組的成立

1962年中央財經小組，是在1962年2月下旬劉少奇主持召開的中央政治局常委擴大會議（史稱“西樓會議”） 上決定成立的，但正式通知成立的時間是1962年4月19日。因為毛澤東在七千人大會后去外地視察沒有出席“西樓會議”，包括成立中央財經小組在內的重大決策，是在3月中旬劉少奇、周恩來、鄧小平飛赴武漢向毛澤東報告並得到毛澤東同意后才正式定下來的。

這次通知成立中央財經小組的文件是由中共中央辦公廳署名下發的，內容是中央決定：“中央財經小組由陳雲同志為組長，李富春、李先念同志為副組長，周恩來、譚震林、薄一波、羅瑞卿、程子華、谷牧、姚依林、薛暮橋等同志為組員。”

這次通知成立中央財經小組，與1957年初通知成立中央經濟工作五人小組和1958年6月通知成立中央財經小組有幾點不同。第一，前兩次通知都是以中共中央的名義下發的，這一次卻是以中共中央辦公廳的名義下發的。這種降格似乎透露出毛澤東對它的重視程度不如前兩次高，甚至包含著毛澤東對包括成立中央財經小組在內的“西樓會議”的決策是有所保留的。第二，前兩次通知都有“成立”小組的意思，這一次通知只是確定了組長、副組長、組員是哪些人，沒有提“成立”二字，也沒有提“恢復”二字。第三，前兩次通知都明確規定了小組的性質，盡管規定的性質不一樣。1957年初通知成立中央經濟工作五人小組，規定這個小組“在中央政治局領導下，統一領導國家的經濟工作”。1958年6月通知成立包括中央財經小組在內的幾個小組，規定這些小組沒有決定權，是隻有建議權的咨詢機構。這次通知則沒有明確規定這個小組的性質。這似乎是在有意避免與1958年6月通知的對立。

盡管在中共中央辦公廳下發的文件中看不到1962年中央財經小組的性質，但“西樓會議”的決定和在中央一線主持工作的劉少奇的意見是規定了1962年中央財經小組的性質的。據鄧力群回憶：“西樓會議”決定“重新成立財經領導小組”。據1962年中央財經小組組員薛暮橋回憶：“西樓會議”后，“少奇同志指示陳雲同志，將財經小組從過去的咨詢機構改為決策機構”。根據兩位當事人的回憶可以斷定1962年中央財經小組的性質是“財經領導小組”，是中央財經工作的“決策機構”，是起領導和決策作用的。

這個財經小組不是如有些史學著作所說的是“恢復成立”，而是“重新成立”，它同1958年成立的中央財經小組，雖然名稱上都叫中央財經小組，但性質是不一樣的。1962年中央財經小組在當時財經工作中實際上發揮了重要領導和決策作用。

第一，這個小組的靈魂人物陳雲在“西樓會議”上的講話，以及其三天后在國務院召開的有各部委黨組成員參加的會議上的講話，既把當時財政經濟的困難講透了，向大家交了底，也把克服困難的辦法講實了，讓大家感到有辦法克服困難。陳雲的辦法是：把十年規劃明確分為恢復和發展兩個階段﹔把減少城市人口，精兵簡政，作為克服困難的一項根本性措施﹔把一切可能的力量用於農業增產作為根本大計﹔千方百計做到財政、信貸收支平衡，抑制通貨膨脹﹔盡力保証城市人民的最低生活需要﹔計劃機關的注意力從工業、交通方面轉移到增加農業生產，解決吃、穿問題，保証市場供應，制止通貨膨脹上來。陳雲的講話成為此后國民經濟進行“傷筋動骨”大調整的重要指導思想。

第二，這個小組所做的頭件緊迫而重大的事情是調整1962年年度計劃。國家計委原提出的1962年年度計劃草案基本建設規模和重工業產量指標過大，存在很大供求缺口。3月7日和8日，中央財經小組的第一次會議就是研究調整1962年年度計劃，實際上是要把工業生產和基本建設的發展速度放慢，以便把重點真正放在農業和市場上。4月初，中央財經小組經過反復討論，形成了《中央財經小組關於討論一九六二年調整計劃的報告》，要求對所有的工業企業進行排隊，把生產任務首先分配給那些原料、材料和燃料消耗少，成本低，產品質量好，品種多，勞動生產率高的企業，使它們能夠進行正常生產。對沒有生產任務和生產任務不足的企業，分別採取停產關閉、適當合並、縮小規模、改變任務等辦法來處理，並使減下來的人回到農村去，加強農業生產。這個《報告》經毛澤東批准，於5月26日發往全國各地。接著，國務院又組織若干個工作組，由有關部委負責同志帶隊，國家計委和國家經委派干部參加，到各大區和重點城市，同地方同志一道落實壓縮城鎮人口、精減職工、削減基本建設規模以及關停並轉企業等各項任務。這份《報告》確定了大調整的重大措施，它的實施成為經濟恢復與實現財政經濟狀況根本好轉的關鍵步驟。