閻書欽 張衛波
具有中央和地方雙重功能
華北人民政府具有中央和地方雙重功能，自成立之時便開始從各個方面著手為新中國成立做准備。由於這個原因，華北人民政府的機構設置和功能具有大而全的特點，隨時都可以向更大規模拓展。
設立區一級的部委機構，為以后中央部委機構的建立提供了政權框架。1948年8月，華北臨時人民代表大會通過的《華北人民政府組織大綱》，及之后頒布的《華北人民政府各部門組織規程》是區一級部委機構建立和建設的法律依據。依據該大綱、規程，華北人民政府在原解放區政權基礎上迅速構建起了新的政權體系，除了設有政府委員會、政府主席、副主席外，還設立了華北財政經濟委員會、華北水利委員會、高級人民法院、華北人民監察院、華北銀行、秘書廳、勞動局、外事處等機構。這些機構除了管轄區域先於華北地區外，在很多方面已經具備了中央政府的特點。就機構的規模而言，中央政府應該有的機構，如政府委員會、部、會、院、行、廳等，華北人民政府都已建立起來，涉及政治、經濟、文化、外交等各部門。
統一經濟領導，統一貨幣，為新中國的經濟建設奠定了基礎。和歷史的其他民主政權相比，華北人民政府特別重視經濟工作，將“恢復和發展農業生產，增產商品糧食和工業原料作物”，視為“刻不容緩”的任務，要求“華北黨政各級領導機關，應在全年拿出不少於六個月的時間，組織、領導和扶助群眾生產。” 為了統籌使用財力，反對浪費，厲行節約，全區在經濟上實行統一調劑，規定“全區一切收支，原則上完全歸華北人民政府統一支配”。之后又成立了華北財經委員會，統一領導 “華北、華東、西北的財政、經濟、金融、貿易、交通等工作”， 鑒於各解放區貨幣差別比較大，不利於貨物流通和經濟發展，1948年11月22日，華北人民政府將華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合並，成立中國人民銀行，並由中國人民銀行發行統一貨幣。打破各解放區區域界限，統一經濟，統一貨幣，不僅促進了華北及其他解放區的經濟發展，而且加強了各個解放區的聯系，為新中國成立后迅速統一領導全國財經奠定了基礎。
正因為華北人民政府在區一級部委機構的設置上比較完備，具有前瞻性，在基層政權的建立過程中嚴格按照民主程序，廣泛代表了民意，因此大大加快了中央政府建立的步伐，為新的中央政府提供了組織框架和基礎。
執政經驗在新中國成立后得到延續
華北人民政府建立於新中國成立前夕，它所積累的政權建設經驗為新中國成立后中國共產黨在全國范圍內執政提供了可貴的借鑒。
重視制度建設，在政府走向正規化方面做出了表率。華北人民政府是“由游擊式過渡到正規式的政府”，在成立之初，還很不正規，一些部門和地方游擊習氣濃厚，組織紀律性差，辦事拖延推遲，不講求工作效率，而“正規政府就須首先建立一套正規制度和辦法，才能辦好事情”，因此，為了使政府逐漸走向正規，華北人民政府在政權建設過程中特別強調規章制度在規范政府和公務人員方面的作用，先是頒布了《華北人民政府辦事通則》，並責成各部門依據通則規定辦事細則，之后又建立了各地和各部門的報告制度、會議制度和辦公制度。這些制度化建設的努力，為新中國成立后中央政府和地方政府迅速走向正軌積累了經驗。
在接收和管理大中城市方面，積累了一套行之有效的辦法。由於長期生活和戰斗在農村，缺乏管理城市的經驗，中國人民解放軍在接管城市之初，曾經犯過一些錯誤。如有些地方進城后，曾實行過不收稅的政策結果反而引起人心不安，自己也沒有財源﹔有的地方曾提出“人人有房住”，結果房客不交租，房東不修房屋、不出租房屋甚至拆掉房屋，等等。三大戰役開始之后，如何接收和管理大中城市成為中國共產黨必須解決好的一個問題。為此，毛澤東在西柏坡召開的政治局會議上提出了“進城以后到底怎麼辦”的問題讓與會同志討論。l948年底，北平、天津解放在即。11月8日，黨中央和毛主席決定把接管平、津的任務交給華北局。1949年2月，隨著天津、北平相繼解放，華北局和華北人民政府陸續搬到北平辦公。為了順利接管平、津，華北局和華北人民政府採取了以下措施：區別對待原有的政府機構和經濟組織﹔對舊人員實行包下來的政策，有秩序的給飯吃﹔兼顧城市和鄉村、工業和農業。“接管平、津和其他大城市標志著黨的工作重心由鄉村向城市的順利轉變。” 其間積累的經驗為黨管理城市提供了借鑒。
重視監督和監察工作，為防止官僚主義和生活腐化作風滋生，建立全國性的監察制度提供了參考。全國革命勝利前夕，黨中央對革命勝利后如何建設全國性執政黨問題十分重視，多次要求全黨同志繼續保持艱苦奮斗作風，戒驕、戒躁，以防止官僚主義和生活腐化作風滋生。作為全國政權建設的試驗，華北局和華北人民政府更是把整飭政風，防止官僚主義和生活腐化作風作為執政黨建設中一個重要的問題來看待。首先，整頓區村級組織。華北人民政府將整頓區村級組織，視為民主政權的基礎。針對村縣級政權強迫命令作風盛行，多佔土地改革果實現象普遍存在，甚至出現有些村干部蛻化變節，違反法紀，欺壓百姓的實際情況，華北人民政府成立之初便決定嚴厲整頓區村級組織，通過“表揚好的，批評壞的，處罰不可救藥的”，來改正部分區村干部嚴重地脫離群眾的官僚主義作風。其次，設立華北人民監察院（內設人民監察委員會），通過監督、檢查、檢舉並決議處分各級行政人員、司法人員、公營企業人員的違法失職、貪污浪費及其他違反政策、損害人民利益的行為，來防止和反對脫離人民群眾的官僚主義作風。
華北人民政府是新民主主義建國理論在華北地區的區域性實踐，雖然其建政方針和政策主要針對的是華北解放區，但由於民主革命在全國的勝利已經為時不遠，因此，和其他解放區政權相比，華北人民政府對新中國建立的影響更為明顯，不僅為新中國的建立提供了政權基礎，而且也為新中國的政權建設提供了可貴經驗，是新中國的雛形。這正是梳理華北人民政府和新中國建立關系的意義所在。
（作者閻書欽為天津師范大學教授，張衛波為中共中央黨校黨史部教授）
 |
