周錕
“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”陳雲提出這一論斷，既是對歷史經驗的深刻總結，更是源於對新的實踐的全面思考，與他在新時期執掌中央紀委的不凡經歷也息息相關。
1978年12月，十一屆三中全會決定恢復成立中央紀律檢查委員會，陳雲眾望所歸地當選為中央紀委第一書記。從此時一直到1987年，陳雲執掌中央紀委長達9年時間。在他的帶領下，黨的紀律檢查工作進入了一個新階段。
重建的中央紀委群英薈萃，除陳雲擔任第一書記外，鄧穎超、胡耀邦分別擔任第二書記和第三書記，黃克誠為常務書記，王鶴壽、王從吾、劉順元、張啟龍、袁任遠、章蘊、郭述申、馬國瑞、李一氓、魏文伯、張策為副書記。陳雲向十一屆三中全會的代表們表達了他的心聲：“十一屆三中全會選舉我為中央紀律檢查委員會第一書記，政治局委員、常委、中央委員會副主席，我感謝工作會議和中央全會同志們對我的信任。但是，我的身體情況是很差的。我將盡我的力量來工作。”
鄧小平和陳雲在中共十一屆三中全會上
“維護黨規黨紀，整頓黨風”
中央紀委剛剛恢復，重建任務異常艱巨。一方面，黨長期以來形成的優良傳統、好的作風，在“文革”中受到沖擊，在這一時期突擊入黨的1000多萬黨員中，許多人黨性不純﹔另一方面，在一個社會主義現代化建設嶄新階段即將到來的重要關頭，紀檢工作要面對許多全新的問題，社會各界對中央紀委的期望也很高。
1978年12月24日，十一屆三中全會公報發表。從第二天起，中央紀委就開始收到群眾來信，截至1979年1月11日，中央紀委收到控訴信、申訴信或者建議信就有6000多件，有些信甚至長達幾百頁，每天收到的來信都是成麻袋地裝。當時中央紀委抽調了很多人，從事信訪工作，在北京的“七號院”裡，分成好幾個組，每個組都有十幾位同志，他們的任務就是每天處理來信和接待來訪。
在紛繁復雜的局面中，黨的紀律檢查工作究竟應該怎樣開展？指導方針和基本任務應該如何確定？這是中央紀委重建以后亟待解決的一個重大問題。中央紀委常務書記黃克誠和副書記王鶴壽向陳雲請示，陳雲當即指出：“抓黨風，中紀委的工作指導方針是維護黨規黨紀，整頓黨風問題。”
1979年1月4日至22日，中央紀委召開第一次全體會議，陳雲向100位剛剛當選的中央紀委委員闡述道：“黨的紀律檢查委員會的基本任務，就是要維護黨規黨法，整頓黨風。我們這次會議就是要為實現這個基本任務做必要的准備工作。我們做好這件事，對我們這樣一個在9億人口國家中的執政黨，是一種重大的工作，對於國際共產主義運動也是一種重大的責任。”
“維護黨規黨紀，整頓黨風”作為中央紀委的基本任務被確定下來，使中央紀委在工作剛剛起步的關鍵時刻很快廓清了思路，明確了前進的方向。也是在這次會議上，陳雲領導中央紀委啟動了第一項重要工作——制定《關於黨內政治生活的若干准則》。
《准則》是除黨章以外的第一部黨規黨紀。它針對的是黨內政治生活中有些不正常的方面，其中最主要的是民主集中制落實不到位的問題。中央紀委成立前，胡耀邦在擔任中央組織部部長期間，就根據黨內存在的種種問題，籌劃起草了一個關於黨內政治生活准則的草稿。鄧穎超在中央紀委第一次全體會議上稱贊《准則》很好，“是耀邦和中央組織部的同志為全會做了一項很好的准備工作，是我們今后進行工作的有力武器”。當時已經74歲的陳雲，對這份文件的起草制定投入了巨大的精力，要求非常嚴格。2月28日，陳雲在給當時中央領導同志的信中說：“這個文件發下去征求意見……再改。再改之后也隻作為中央試行文件。試行中如有不妥，還可以再改。”
《准則》的起草工作充分發揚了民主作風。基本成型后，在中央紀委第一次全會上分為5個小組，經過認真詳實的討論，通過了《准則》(草案)報送中央批准。3月19日，以中央文件印發至縣團級黨委
進行討論，征求意見，並要求於同年9月1日前將意見報告中央紀委進行匯集、整理、修改。半年多的時間裡，中央紀委共收到各地報告148份，黨員個人來信50件，提出修改意見達1800條。草案經過中央紀委各位書記多次討論，7次易稿。《關於黨內政治生活的若干准則》共12條：
一、堅持黨的政治路線和思想路線﹔
二、堅持集體領導，反對個人專斷﹔
三、維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律﹔
四、堅持黨性，根絕派性﹔五、要講真話，言行一致﹔
六、發揚黨內民主，正確對待不同意見﹔
七、保障黨員的權利不受侵犯﹔
八、選舉要充分體現選舉人的意志﹔
九、同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭﹔
十、正確對待犯錯誤的同志﹔
十一、接受黨和群眾的監督，不准搞特權﹔
十二、努力學習，做到又紅又專。
12條中，有一條是陳雲專門添上去的。據《准則》起草組成員郭儀回憶，《准則》基本上定稿后，寫作班子都解散了，這時候陳雲來了一個新的指示，12條准則必須增加一條。陳雲要求必須增加的，就是現在《准則》的第12條：“努力學習，做到又紅又專。”陳雲的設想是，搞四化建設，必須造就一大批的又紅又專的干部隊伍。要求共產黨的干部必須又懂政治，又懂業務。陳雲在當時全黨注重撥亂反正，糾正冤假錯案，恢復創傷的情況下，已經高瞻遠矚地想到了四化建設的需要。
1980年2月29日，黨的十一屆五中全會一致通過了《關於黨內政治生活的若干准則》，這是一部重要的黨規黨法，是陳雲領導制定的一份綱領性文件。陳雲在通過《准則》的五中全會上，又專門講了一段話。他特別強調：“要認真實行集體領導制度。民主集中制，是既要有民主，又要有集中。黨的任何一級組織，允許不同意見存在，我看這不是壞事。有不同意見，大家可以謹慎一些，把事情辦得更合理一些。允許有不同意見的辯論，這樣可以少犯錯誤。一個人講了算，一言堂，一邊倒，我認為不好。這是講民主方面。但是，又必須要有集中，少數服從多數，全黨服從中央，否則什麼事情也做不了，一事無成。沒有民主不好，沒有集中也辦不了事。”
《准則》公布以后，對黨內政治生活由亂到治起到了立竿見影的作用。《人民日報》在社論中指出：“每一個黨員都要對照《准則》的規定，認真檢查自己的工作和作風，發揚成績，克服缺點。同時，廣大群眾也應該以《准則》的要求來監督黨組織和黨員，幫助我們黨加強黨紀，搞好黨風。”在實際工作中，《准則》的執行也落到了實處。比如，轟動一時的“西水東調”工程、“國才式鍋爐”都因違背《准則》被叫停，相關領導被問責。紀檢工作一炮打響，受到了人民群眾的熱烈擁護。
為了進一步推動落實《准則》，中央紀委召開了多次座談會。1980年11月，在第三次貫徹《准則》座談會上，陳雲提出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”。中央紀委原常務書記韓光回憶：“大家覺得他這個話會有好的影響，果然后來這個影響非常好的。”
“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”這一論斷，是陳雲在總結我們黨執政30年和其他各國執政黨經驗教訓基礎上提出的一個經典論斷，他透徹地揭示了抓黨風問題的本質意義。緊緊抓住黨風問題，也成為了陳雲指導紀律檢查工作的一個突出特點。
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