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市政府在江苏丹阳成立
4月底，陈毅和邓小平轻装进入了南京。
正在这时，解放军向上海进军的速度超过了预期，上海解放在即，但进入上海为稳定金融秩序而要使用的人民币还没有印好，潘汉年、夏衍等人也还在路上。最要紧的是，对野战军的入城纪律教育还没有深入进行……陈毅找到粟裕，着急地说：“老粟，你的部队也打得太快了吧。 ”粟裕说：“我也没想到进军这么迅捷！”陈毅说：“老兄，如果军队就这样稀里哗啦地开进上海城，肯定会出现像攻进南京时战士在总统府西花园放马、将地毯垫在马屁股下接马屎的情况，上海非乱套不可。我看进攻时间要推迟，不然我们解放了上海，接管困难，也会出问题。 ”粟裕笑着说：“你们都不去，我一个人先进城也没什么意思！还是准备充分些好!我看是不是把进军上海的时间再推迟些？ ”
陈毅向党中央提出 “以尽可能推迟半月到一月入上海为好”的意见。 5月3日，中央军委复电，同意推迟攻击上海。
这一天，杭州解放。 5月2日，陈毅从镇江赶到丹阳，当晚召开了总前委会议。总前委听取了粟裕、唐亮对上海战役的设想和部署的汇报后，立即部署了接管上海的准备工作和干部培训工作，会议讨论了接管上海的人事、组织和政策、措施。会议之后，成百上千的干部接到通知，从各个解放区奔赴丹阳集中，准备参加上海的接管。
5月4日至6日，华东局专门召开了有各部委180名干部参加的接管上海会议。会上，邓小平、陈毅、饶漱石坐在主席台上谈笑风生。陈毅看着台下将去承担管理上海大都市重任的干部，激动得大声地说：“同志们，我们就要进城了! ”台下立即响起热烈的掌声，经久不息。
在陈毅发表讲话后，干部讨论了入城政策和入城纪律。陈毅严肃地强调两条：一是市区作战不许用重武器，二是部队入城后一律不得进入民宅。陈毅坚持说：“这一条一定要无条件执行，说不入民宅，就是不准入，天王老子也不行!这是我们人民解放军送给上海人民的 ‘见面礼’! ”
这时，党中央已确定上海市军管会主任、市长为陈毅，副主任为粟裕，副市长为曾山、潘汉年、韦悫。
5月10日，总前委在丹阳的一座大庙里召开了接管干部和部队会议。会上，上海市军管会、市政府预先成立。
上海市军管会、市人民政府是两块牌子、一套班子、一套人马。按照国民党上海市政府的设置范围，建立相应的机构，并制定了接管的方案。
陈毅军容整肃、打着绑腿，向数百名端坐在背包上的接管干部作了一次入城纪律报告。他首先抓住两件在丹阳发生的“小事”进行批评：一是有军人没票硬要进戏院看戏，二是有人擅自拿师范学院一个灯泡。小事不小，“为什么无票非要进去看戏？是不是老子革命几十年，进戏院还没有资格（笑声）这个思想作怪？进上海非吃败仗不可！ ”陈毅说。
最后，他强调说：“现在全党的中心就要转到巩固胜利，转到建设新中国上来。我们同志思想上过去一直想的是消灭、破坏敌人，到一个地方打砸一番解恶气的情况是有的，可是现在已进入建设时代，江山已经是人民的了，如不改变打砸破坏行为，就会对革命起破坏作用，也会造成城市人民与我们的感情背离。现在全党中心工作已经转到接管城市、保护公私财产上来了。这是一个思想转变，是方针原则、政策思想的转变，要有新的斗争方式。 ”
就在这样一场“纪律会”上，新的上海市政府宣布组建了。
5月12日起，解放上海的战斗打响了。
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