上海解放时街景。
五大书记定江南
淮海战役之后，上海和南京就成为解放军锋芒所指的下一个目标。毛泽东和中央军委对上海采取的是“迂回包围”的办法，先解放南京、杭州后再进军大上海。
1948年底，刘伯承和陈毅到达西柏坡。当晚，中央五大书记和他们谈话。毛泽东对陈毅说：“上海解放了，你就去当市长！ ”“你有什么要求尽管可以提，不过，进上海我们是打不得一点儿败仗的。美国有人预测说，我们共产党进得了大上海，不出三个月就要退出来。我们接管上海，管理上海，这是我们执政大城市的能力考验。 ”毛泽东嘱咐说。
就这样，五大书记定下了未来上海的新市长人选。
1949年3月5日，党的七届二中全会在西柏坡召开，会上，二野政委邓小平公开提出来由陈毅出任上海市市长，并且大会分组讨论了上海接管和建设问题。毛泽东又提出了“慎重、缓进”的方针，说：“进入上海是中国革命的一大难关，要稳，要慎重，为此就是慢点也不要紧。 ”
随后，毛泽东又专门征求黄炎培、陈叔通等民主人士的意见，他们纷纷表示：“陈毅将军能文能武，是贵党中的儒将，担任上海市长是非常合适的。 ”
就这样，陈毅担任上海市市长完全确定下来了，只等打下上海就可以宣布。
为了解放和接管好上海，特别是为了制订接管上海的大政策，毛泽东亲自查阅资料。多次听取上海地下党负责人刘晓的汇报，并召开座谈会，听取接管和搞好上海工作的意见。在广泛调查研究的基础上，他亲自起草或审查修改中央下发的政策性文件，使之成为全党接管城市的行动准则。
根据陈毅的要求，党中央曾致电中共上海局，要求他们选派30至50名干部去东北解放区学习城市管理，作为今后接管上海、南京等城市的干部。3月14日，党中央召集安排全国各大区组织人事问题的座谈会。华东方面提议陈毅为华东局第三书记、上海市市长。随后，党中央任命邓小平为华东局第一书记，饶漱石、陈毅为第二和第三书记。为了充分做好夺取和接管上海的准备，党中央又批准组建了两套班子，一套是以陈毅等为主的由5000多名干部组成的接管上海的工作班子；一套是以粟裕为主的三野前委统率9和10两个兵团、八个军（后增至十个军和特种兵纵队），以军事手段强行夺取上海。
为了搞好对上海的接管工作，毛泽东除了决定上海局书记刘晓随陈毅一起行动，参加对上海的接管筹备工作外，还亲自点名在上海做过地下工作的潘汉年、夏衍、许涤新等速从香港赶回北平。
4月1日，华东局根据党中央和毛泽东的指示，制订了《关于接管江南城市的指示》，并对入城部队和接管人员提出了具体要求，对各行各业都作出了许多政策规定。
4月20日，解放军百万大军突破长江天堑，在江南大地追歼残敌。同一日，党中央批准了华东局关于接管上海的机构及干部配备的报告，同意上海市军管会以陈毅为主任，粟裕为副主任。
4月25日，毛泽东亲自起草和批准下发了《中国人民解放军布告》和《约法八章》，对党在新解放区的政策和全党全军全民必须遵循的章法，作了深入浅出、通俗易懂的条文规定。华东军区、三野领导机关也先后制定和下发了 《入城守则和纪律》、《入城三大公约、十项守则》等具体的政策纪律规定。这对统一全军行动，稳定新区人心，团结人民，分化敌人，顺利夺取和接管好上海，尽可能完整地保全上海这座大城市提供了思想和组织保证。
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