调查人：史 策
从才溪看农村发展的根本出路
才溪在新的历史叉路口应该何去何从，如果仅仅着眼于它本身，或者只是简单笼统讲要“更加富裕”，让更多农民进城、“城镇化”等，可能还不够，意义也不是很大。而倘若把它作为已经初步发展起来的农村代表看待，意义则非同小可，仍具有典型性。才溪人过去冒着生命危险闹革命，奋起反抗反动统治压迫；后来勇于外出闯荡，寻找新生机，用足用好政策，也具有代表性，都代表了广大农村和农民对自身解放和过上富裕幸福生活的追求，符合生产关系和生产力发展的趋势。
以后应该如何继续前进，比起先求温饱和发展的贫困农村，更需要远大的眼光。
去年党的十八大其实明确作出了战略性的回答：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。这一论断十分全面深刻、有远见，指明了包括才溪在内的我国所有农村今后发展的根本目标、方向与道路，也提示了它们必将殊途同归的客观必然性。
⒈对人类社会协调发展客观规律应充分尊重
根据社会历史变化发展的轨迹与趋势看，人类社会无论以什么形式，不仅都必将走向繁荣进步的未来，生产生活水平与条件也终将都得到提高改善，而且都必将是全面、整体、协调的，不只是表现在一个方面、某些问题上。其中理所当然包括住在哪里都同样享有每个公民应该享有的权利、福祉，生活居住之处虽可能各有特点，但质量并无优劣之别，劳动生活均是一样快乐幸福、各得其所、各就所宜。如果再怎么发展，农村还是农村，与城市总有差距，总比城里贫穷落后，那显然算不上真正发展。住在哪里都分三六九等，都有贫富忧乐之别，那社会的发展进步也会失去一大价值和意义。过去的“城乡二元”体制，极大的弊端就是使得城里与乡下差别极大，农民实际变成“二等公民”。因此在今天，包括才溪在内的农村朝着“城乡一体化”的目标方向迈步，无疑走的是一条幸福、文明、进步、光明的康庄大道。
⒉充分考虑我国幅员辽阔复杂的地理资源特点
我国陆地面积达960万平方公里，有广袤的平原沃野，也有起伏的高山丘陵，有风景秀丽的宜居之地，也有生态不良的荒漠之地。就人口分布而言，目前有约半数人口住在城镇，至于将来城镇化率应该达到多少比例，可以继续探讨。但城镇的地域、水源和公共设施等承载能力总有饱和之时，不可能、也不应该是13亿多人都搬进城镇，挤在狭窄的城镇空间，任由广阔的农村永远偏僻、停滞、蛮荒，变成谁也不乐意呆的地方。这是浪费资源，是畸形，非长久之计，农村发展也最终失去价值与意义。事实上也并非所有农村都不好，不是所有城镇都比乡村好。且不说风景区、名胜地，现在有的农村农林牧业发达，生态环境良好，让它们继续存在、发展，对整个国家、社会只会有益而无不利。如果都一概放弃，显然极为不明智与不合理。据统计，从2000至2010年，在“城镇化”中全国360万个自然村迅速减少到270万个，10年里有90万个村子消失，平均每天有将近250个自然村落消失，其中不少是有人文历史沉淀与景色优美的村子。行政村也从原来的70多万个减少到了现在的不到60多万个。就以才溪为例，这里有山有水，有田有地，生态基本没有破坏，老百姓世世代代生活在这里，假如也把它丢弃，未免浪费、可惜。所以，正确的办法应该是宜城则城，宜镇则镇，宜乡则乡，宜村则村，不必强求一律，重在“一体化”。
⒊目前城镇化迫切需要正确导向
众所周知，自从2000年国家“十五”计划提出要推进城镇化以来，比较短的时间内聚集起了生产要素，降低了工业成本，促进了工业化，使第三产业较快繁荣发展起来，为农村剩余劳动力提供了出路，缓解了就业压力和“三农”问题，在较快时间形成了政绩。因此，近些年来城镇化备受各地党政领导重视与青睐。不少地方纷纷与国内外作对比，找差距，订目标，写规划，不惜投入巨量资金和人力，大力提高城镇化率。“一些地方已开始把城镇化的指标层层下达，层层加码。有的地方把重点放在扩大城市规模、新增城市人口方面，认为城市的规模扩大了，开发强度增加了，大广场搞起来了，道路搞宽了就是城镇化。”有的地方甚至提出要在十几二十几年内消灭农村，“城镇化率”达到百分之百，向大中城市的教、科、文、卫及服务业项目和水平看齐。可见，在城镇化在取得成效的同时，盲目、瞎攀比、贪大求快等问题也逐渐显露，在有的地方变成大规模的人工造城运动。忘记了城镇化本质上只是实现农村现代化过程中的一种社会变迁，是资源要素聚集和经济发展及人口自然向城镇迁移的一个结果，是社会历史发展的一方面客观表现。但如果把它本身也当成目标、方向，为“城镇化”而“城镇化”，当成“政绩工程”，甚至重现“大跃进”“放卫星”等盲目行为，误入歧途，很容易导致生态环境遭受严重破坏，农民土地被强行低价、随便征买，演变成推升地方债务、扩大房地产泡沬等危险。这显然就走向了另一个极端，忽视了社会的协调发展与我国的复杂国情。
认识到包括才溪在内的农村发展的根本出路、前途在于“城乡一体化”以后，我们一是要确立相应的战略方针，加快推进农村基本公共服务均等化，着力维护乡村的良好生态环境，保持“三农”的生机活力，保护耕地。各级领导要按照党和国家战略方针决心坚定，脚踏实地，有针对性地把“城乡一体化”作为农村发展的基本国策，坚持工业反哺农业，城市支持农村、多予少取，更加重视农村的基础设施建设和社会事业发展，继续推进农村各项社会经济事业的深度改革和加快发展。
（作者为中共福建省委党校教授）
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