孙业礼：学习习近平总书记系列讲话中的新概念、新韬略

三、“规矩”

“规矩”，也是十八大以来习近平同志讲话中使用频率比较高的一个词，说明他非常重视抓规矩和树立规矩意识的问题。“规矩”这个词，不生僻，很常用。一个普通词汇，代表一种普遍的要求，把它拎出来，赋予它新的内涵，可能比用一些新的词汇更容易引起共鸣，更容易在全党全社会形成共识。习近平同志对这个概念的使用也很能反映他的做事原则和为政风格。

2012年11月15日，他在十八届一中全会上当选为中共中央总书记，几天后就在《人民日报》发表《认真学习党章，严格遵守党章》一文，提出了规矩的问题。他说：没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。

在强调党章这个总规矩的同时，他开始考虑定立新的规矩。这一年的12月4日，中央政治局开会审议关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，他在这个会上讲话指出：新一届中央领导集体要定规矩。那么，定规矩要干什么，做些什么事呢？他说：“定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。”而且他强调，制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。他说：规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了。就是要不舒服一点、不自在一点。我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。这也是新形象新气象。所以，从某种意义上也可以说，习近平同志上任以来，树立新形象，开创新气象，就是从立规矩、抓规矩开始的。

转过年来，2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，他强调的还是规矩，说：党章是我们党的总章程、总规矩。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。

在这次会议上，习近平同志还从规矩和纪律问题入手，总结了前苏联解体的教训。他说：人们曾经提出一个问题，苏共早年在有20万党员时能够夺取政权，在有200万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近2000万党员时却丢失了政权、丢失了自己，这是为什么？我看，很重要的一个原因是政治纪律被动摇了，谁都可以为所欲为、言所欲言。那还叫什么政党呢？那是乌合之众。

他在总结我们党的历史经验时，也特别强调规矩的重要性。大家都知道，西柏坡是革命圣地，党中央和毛泽东同志在这里指挥了三大战役，毛泽东同志在这里提出了“两个务必”的重要思想。很少有人把这个地方与规矩联系起来，习近平同志却指出，这里是立规矩的地方。去年，他来到西柏坡，在当年中央政治局开会的屋子里与大家座谈时说：“就拿我们现在开会的这间屋子来说，意义就非同寻常。这里是立规矩的地方。党的规矩的建立和执行，有力推动了党的作风建设和纪律建设。”

的确是这样：1948年9月，中央政治局在这间屋子里召开扩大会议，中心议题是“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”，强调要建立请示报告制度，党的下级组织的代表大会、委员会及代表会议的重要决议，必须呈报党的上级组织批准以后方准执行；各级党的领导机关，必须将不同意见的争论，及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论必须报告中央。会议还强调要继续克服某种程度上存在着的成分不纯、思想不纯、作风不纯的不良现象。正是这项制度的建立和执行，有力推进了党的作风和纪律建设，为全党统一意志、统一行动提供了有力保证。

这样的总结，视角非常独特，有新意，也符合历史事实。我们这个党，一建党就强调纪律，强调我们是一个革命党，不是一个松散的学术团体。我们党的纪律，是我们由小到大，由弱到强的一个重要保证。我们为什么有力量，就是我们有规矩，有铁的纪律。

这些年，我们出台了不少制度规定，但在党风党纪问题上还存在很多问题。为什么呢？一个重要原因是讲“认真”不够。就是不守规矩，没有规矩意识。因此，习近平同志说：世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩。

在强调规矩意识的时候，习近平同志引用了一个重要概念：“破窗效应”。他说：如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。对大是大非问题要有坚定立场，对背离党性的言行要有鲜明态度，不能听之任之、置身事外。

“破窗效应”，是一个犯罪心理学的定律。就是说，一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有人管，很快就会涂满一些不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，如果一旦有人丢了垃圾没人管，马上就会有人不断往这里丢。研究者作过很多实验，屡试不爽。

习近平同志引用这一定律就是要说明：没有规矩不行，有了规矩还要严格执行。就像他说的：党的规矩，党组织和党员干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

在这次党的群众路线教育实践活动中，强化规矩意识、严格党的纪律也是一个重要内容。去年7月，习近平同志在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时说：这些年，一些单位包括有的领导机关，讲面子不讲规矩，讲关系不讲原则，在这次活动中，要好好纠一纠这种现象。很多问题，不是没有政策规定，而是有政策规定却不执行。有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了“稻草人”，成了摆设。很多方面都有政策规定，现在也还适用，就是因为讲面子、讲人情，最后都被突破了。这次党的群众路线教育实践活动中，重申了许多规矩，新立了一些规矩，对于全党增强规矩意识，

加强对党员干部的纪律约束，正在发挥越来越重要的作用。

从党员领导干部到整个社会，我们都需要增强规矩意识。这是我们党在现在复杂条件下保持战斗力的一个重要条件，也是我们这个民族走向现代化的进程中必须好好上的一课。

以上所举的几个习近平同志系列讲话中的新概念，既是他的个人语言风格，同时也展示了一种耳目一新、令全国人民振奋的执政新形象、新气象、新韬略，呈现出思想创新、理论创新、实践创新的好势头。这样的例子还有许多，值得我们去好好梳理、体会和认真学习。

﹝作者孙业礼，中共中央文献研究室副主任、编审，北京100017﹞